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探究管理会计在行政事业单位的运用

  近年来,随着部门预算、投资评审、绩效评价等财政政策的实行,“全面预算”“零基预算”“预算控制”“责任考评”等现代管理会计所特有的理论和方法,在行政事业单位得到了应用,但总体上还处于浅层次状态,没有达到系统化、专业化的程度,这一状态是无法满足当前形势要求的。

  存在的问题及原因分析

  当前,在财税体制和预算管理制度大变革的背景下,在经济转型升级的要求下,行政事业单位必须利用管理会计这一管理工具,经多方不懈努力,完成国家治理体系、治理能力创新和单位管理升级这一历史使命。这是一个庞大的系统工程,涉及层面复杂、领域广泛、人员众多,既不能一蹴而就,又不能等待观望。笔者认为应研究好、解决好当下所面临的各类问题。

  一是思维观念守旧、思想意识僵化、主观能动性不强。人的因素对推进管理会计在行政事业单位运用过程是至关重要的,在这个过程中,财务人员是核心,单位决策者是关键,各部门负责人是重点,单位全员是基础。各级领导能否认清形势、转变观念、积极倡导、大力推进,是管理会计能否顺利运用于行政事业单位的关键。

  作为单位财务管理的专业人员和具体执行者,行政事业单位财务人员能否改变过去重记账轻算账、重核算轻管理、重过去轻未来、重请示轻参与的工作习惯和思维模式也是至关重要的。

  二是理论体系不健全、实践操作方法有待突破创新。管理会计引入中国已有30多年,因其起源于对企业的管理,所以时至今日,其绝大部分理论学说都是针对企业的,实际操作方法也是围绕企业研究设计的。但针对行政事业单位管理会计的专门理论系统和指导实践的方法体系,当前仍是空白状态。缺少理论支撑和实践指导,要推进管理会计在行政事业单位全面、深入、自觉地运用,是很难想象的。这应该是今后一个时期,国家主管部门、理论界、学术界、有关行政事业单位共同研究完成的课题。

  三是信息化建设未成体系、管理会计信息平台尚未搭建。由于历史发展等原因,目前全国性的管理会计信息系统尚未建成,专门服务于行政事业单位管理会计的信息系统建设还未纳入日程。同时,行政事业单位内部管理会计信息平台建设更是遥遥无期,单位预算、财务、人力、资源等信息数据没有以局域网等形式统一反映在一个平台上,不但无法为管理会计开展工作提供基础条件,还阻碍了全员参与监督与管理的进程。

  四是会计人员整体素质不高,知识结构、业务素养有待改进。在我国会计人员中,有三分之一左右从事行政事业单位会计工作,在业界经常被误读为,只会记账报账不懂算账,只关心账表数字不注重动态分析,只知请示汇报不知参与决策,只关注历史数据和眼前利益不懂控制今天、规划预测明天。这虽有误读及言过之虞,但行政事业单位会计人员因多年来在旧的财政体制和预算模式要求下,无需成本核算,不用财务分析,不搞规划预测,长年累月循规蹈矩、墨守成规,确有相当一部分人员存在知识结构老化、专业技能和业务素养退化的问题,不及时提高和改进,必将严重影响管理会计的运用效果。

  解决问题的路径

  针对上述问题,笔者认为应分不同层面进行研究解决。

  一是国家层面。其一,完善理论研究、构建实用性的方法体系。财政部作为全国会计工作的管理部门,应投入人力物力组织理论界、学术界、企业界、行政事业单位等方面的专家、学者、决策人员、管理人员等,通过实践调研等方式,出台具有中国特色的行政事业单位管理会计理论,研究创新适用于行政事业单位管理会计实务操作的方法体系。

  其二,利用现代网络技术及大数据资料创建全国管理会计信息平台。组织专业人员利用现代手段和技术,整合、整理、归集、分类国内外国民经济以及其他相关领域的信息数据,创建涵盖企事业单位管理会计所需信息的大平台和数据库。

  其三,完善预算绩效评价指标体系。

  根据新《预算法》等法律法规的要求,进一步完善预算绩效评价指标体系建设,使共性指标更加适合于对投入效果、效益、效率的考核。

  其四,加强宣传引导、教育培训工作。

  可利用各类媒体,通过各种方式加强宣传引导工作,改变部分单位人员存在的思维观念守旧、思想意识僵化的状况。同时,加强教育培训工作,促进广大专业人员自觉学习、主动接受、积极运用管理会计。

  其五,出台激励约束政策等配套制度,促进管理会计成果运用。应构建激励约束机制,在预算资金安排、项目建设投放等方面与行政事业单位运用管理会计成果挂钩,奖励执行好、效果佳的,惩戒敷衍了事、不负责任的。

  二是单位层面。其一,以制定内部控制制度为主线,建立健全管理制度体系。

  行政事业单位要制定出符合本单位实际情况、可操作性强的内控制度体系,为实现财政资金、国有资产安全控制及使用效益最大化为核心的目标奠定基础。

  其二,在单位内部做好知识普及、思维转变、思想统一等教育工作。对包括领导者在内的全员做好管理会计知识普及工作,做好职能转变、管理模式改变的教育工作,达到全员思想转变、认识统一的状态,为推进管理会计运用工作营造良好的内部环境。

  三是会计专业人员层面。会计学家杨时展先生曾说过:“天下未乱计先乱,天下欲治计乃治”,道出了会计管理在国家治理中的重要作用,更是对当前国家治理体系和治理能力现代化过程中,建立科学的财税体制,改革财政、预算制度,在行政事业单位推行管理会计这一大形势的高度概括。相信在各方面共同努力下,通过管理会计在行政事业单位有效运用,以内部控制为框架,预算管理为主线,重大事项决策风险防控为重点,财政资金、国有资产安全控制及使用效益最大化为核心的目标一定能实现。

  (作者单位:黑龙江省财政厅监督监察局、黑龙江省三江建设管理局)