惠州市人民政府办公室关于印发惠州市贯彻落实广东省扩大内需战略实施方案措施清单的通知
惠府办[2023]29号 2023-12-26
各县、区人民政府,市政府各工作部门:
《惠州市贯彻落实广东省扩大内需战略实施方案措施清单》业经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。实施过程中遇到的问题,请径向市发展改革局反映。
惠州市人民政府办公室
2023年12月26日
惠州市贯彻落实广东省扩大内需战略实施方案措施清单
编号 | 主要任务 | 市贯彻落实措施和责任单位 |
(一) | 持续提升传统消费 |
1.提高吃穿用消费品质。 加强高品质农产品的培育和引进,增加健康、营养农产品和食品供给。(市农业农村局负责) 持续开展城市消费节日品牌活动,进一步提升消费品质和等级,大力开展智能家电、家居等耐用消费品促销活动,扩大产品和人群覆盖面。(市商务局负责) 坚持不懈制止餐饮浪费。推动在食品和一般消费品领域落实“同线同标同质”工程。(市市场监管局、商务局负责) 积极帮助企业开拓市场、打响品牌,促进产需对接,推动居民消费与工业生产对接联动。(市工业和信息化局、商务局负责) |
2.释放出行消费潜力。 深入挖掘汽车消费潜力,组织开展“汽车消费节”系列活动,多措并举扩大新能源汽车消费,推动汽车市场高质量发展,更好满足消费者多样化汽车消费需求。(市商务局负责) 取消符合“国五”排放标准小型非营运二手车迁入限制,全面推行9座以下小微型载客汽车档案资料电子化传递,鼓励商业银行建立解抵押登记服务站,优化二手车市场流通管理。(市公安局负责) 支持老旧城区、学校、医院等重点场所以改造、新建等方式,加大停车基础设施供给。(市交通运输局负责) 加快推进高速公路服务区等区域充电桩(站)和公路沿线充电基础设施建设,逐步实现有条件的小区和经营性停车场充电设施全覆盖。(市能源和重点项目局负责) |
||
3.促进居住消费健康发展。 扩大保障性租赁住房供给,简化利用存量土地和房屋改建保障性租赁住房调整规划手续,推动机关事业、国有企事业等单位将现有符合安全要求物业资产改造为保障性租赁住房。(市住房城乡建设局、自然资源局、国资委负责) 进一步优化住房公积金使用范围,简化提取流程。(市住房公积金中心负责) 稳妥实施房地产市场平稳健康发展长效机制,更好满足居民刚性和改善性住房需求。推动装配式建筑平稳有序发展。(市住房城乡建设局负责) |
||
4. 增强消费承载力。 优化提升华贸中心、港惠新天地、水东街等特色商圈、示范街区,打造文、旅、商融合发展的新型消费集聚区,培育消费新业态、新模式,全力推动消费升级。积极引进中高端知名品牌设立首店、旗舰店。鼓励我市大型商贸企业积极引进优质国内外品牌,建设国内外品牌消费集聚区。(市商务局负责) |
||
(二) | 积极发展服务消费 |
5.培育壮大文旅消费。 深挖夜经济潜力,持续打造精彩夜市、风味夜食、品质夜购、活力夜娱、魅力夜游、时尚夜秀六张夜经济名片。积极创建国家文化和旅游消费示范城市。发放主题旅行、旅游景区、酒店民宿、文娱影院、体育场馆和非遗手信等类型的文旅体惠民消费券,激发市场活力。推动祝屋巷街区评选省级夜间文化和旅游消费集聚区。以稔平半岛为核心打造“惠州湾”滨海旅游度假黄金带,以罗浮山、南昆山为重点建设山岳型旅游集聚区。挖掘历史文化名人资源,整合红色文旅、乡村文旅资源,加大精品线路开发,打造国内知名文化旅游胜地。开展节庆非遗大巡游,非遗集市进西湖等活动,持续开展市歌舞剧团演出进景区活动,丰富旅游景区人文内涵。加强民宿品牌引领和扶持发展,推行旅游民宿质量等级划分与评定制度,落实支持民宿行业税费优惠政策。(市文化广电旅游体育局、商务局、财政局、发展改革局、税务局负责) |
6.增加养老育幼服务消费。 推进医养结合机构建设,增加医养结合服务供给。大力发展多种形式的婴幼儿照护服务机构,规范幼儿园开设托班,建设市托育综合服务中心,推动三级公立医疗机构开展托育服务工作,开展普惠托育服务补助。(市卫生健康局负责) 提高交通枢纽、商业中心、旅游景区等公共场所的母婴室配备率,加快建成老幼友好型城市。(市民政局、卫生健康局负责) |
||
7.提供多层次医疗健康服务。 推进国家级、省级临床重点专科培育,鼓励医师多点执业,积极发展全科医疗服务,全面推行诊所备案制,扩大优质医疗服务资源供给。加强婚前、孕前、孕产期健康服务,健全母婴安全保障体系。鼓励医疗卫生机构规范开展家庭医生签约服务。落实国家扩大免疫规划,做好查漏补种和补充免疫。(市卫生健康局负责) 常态化推进国家和省组织的药品、医用耗材集中带量采购工作。(市医保局负责) |
||
8.提升教育服务质量。 扩大普惠性学前教育资源供给,改善和提升普惠性幼儿园保教质量。推进教育资源“增位提质”,推进学前教育、义务教育、高中阶段等学校新建、改(扩)建。推进城乡义务教育一体化发展,加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。深化民办教育分类管理改革,规范校外教育培训行为。(市教育局负责) 完善职业教育产教融合政策支持体系,推进市技师学院创建广东省高水平技师学院、市仲恺技工学校创建示范性技工学校,支持职业院校联合企业、科研院所开展协同创新,建立产教融合实训基地和产教融合园区。(市人力资源社会保障局负责) |
||
(二) | 积极发展服务消费 |
9.促进群众体育消费。 加强体育公园、健身步道、全民健身中心、公共足球场等场地设施建设,建成“10分钟健身圈”,推动公共体育场馆免费或低收费开放。积极申办国内及粤港澳大湾区品牌赛事活动。传承岭南传统体育项目,推广时尚休闲体育活动。支持社会力量举办、承办群众体育赛事活动。简化体育赛事审批程序,创新服务管理机制,支持体育社会组织发展。发挥工会作用,鼓励基层工会每年组织开展各类健身活动。(市文化广电旅游体育局负责) |
10.推动家政服务提质扩容。 优化提升“南粤家政”工程,加快推进信用体系、标准体系、产业体系和保障体系建设,扶持建设“南粤家政”综合服务示范基地、仲恺家政服务超市,积极开展“南粤家政”省级家政服务龙头企业和家政服务诚信示范企业推荐工作。开展家政职业技能培训,完善家政服务多元化技能评价标准。继续鼓励家政企业在社区设立服务网点,推行“南粤家政+社区服务”便捷模式。(市人力资源社会保障局负责) |
||
(三) | 加快培育新型消费 |
11.支持线上线下商品消费融合发展。 加快传统线下业态数字化改造和转型升级。丰富5G网络和千兆光网应用场景,加快促进超高清视频等智能化产品应用,推动智能网联无人驾驶公交车项目试运行,支持自动驾驶、无人配送等技术应用。(市工业和信息化局负责) 鼓励智能无人便利店、智能生鲜柜等智能零售终端进社区。依托跨境电商综合试验区和惠东县、龙门县国家级电子商务进农村综合示范县建设工作,培育电商平台,建设直播基地,引进直播人才,推动企业直播营销。(市商务局负责) |
12.培育“互联网+社会服务”新模式。 深化智慧校园建设与应用,丰富师生网络学习空间,大力普及人工智能教育,全面提升师生信息素养,打造教育数字化转型新生态,以数字化促进教育公平。(市教育局负责) 提升医疗机构数字化、智能化水平,推进“互联网+医疗健康”示范医院建设,推进市级检查检验结果互认共享平台项目建设。(市卫生健康局负责) 打造线上艺术演展品牌,培育一批文化和旅游数字化创新示范项目和新业态热门景区。(市文化广电旅游体育局负责) |
||
13.促进共享经济和新个体经济发展。 降低平台经济参与者经营成本,引导平台企业合理确定平台服务费用,引导平台经济有序竞争。推动平台企业实现“亮照、亮证、亮规则”,依法履行信息公示义务,优化网络交易环境,切实保障消费者权益。(市市场监管局负责) |
||
(四) | 大力倡导绿色低碳消费 |
14.积极发展绿色低碳消费市场。 积极推行绿色产品政府采购制度,结合实施产品品目清单管理,加大绿色产品相关标准在政府采购中的运用。(市财政局负责) 推动国有企业率先执行企业绿色采购指南,建立健全绿色采购管理制度。(市国资委负责) 支持各大商贸消费场所和其他各类零售业态积极参与绿色商场创建工作。加快构建废旧物资循环利用体系,完善再生资源回收体系,规范回收网点建设。(市商务局负责) |
15.倡导节约集约的绿色生活方式。 深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场等创建行动。(市能源和重点项目局负责) 完善城市慢行交通系统,加快推进城市公交、出租、物流等公共领域车辆和公务用车电动化。(市交通运输局负责) 完善居民用电、用水、用气阶梯价格政策。(市发展改革局负责) 加大绿色建材推广使用,全面发展绿色建筑。推广绿色居住,减少无效照明。(市住房城乡建设局负责) 加大塑料污染治理和过度包装治理工作力度,加快推进塑料废弃物规范回收利用。(市发展改革局、生态环境局负责) |
||
(五) | 加大制造业投资支持力度 |
16.引导各类优质要素向制造业集聚。 落实好省级先进制造业发展专项资金等政策,推动重点制造业项目加快投资建设。充分发挥技术改造专项资金的引导作用,鼓励企业加大技术改造投入。(市工业和信息化局负责) 落实再投资递延纳税优惠政策,鼓励外商投资企业境内再投资。(市税务局负责) 建立健全招商引资“一把手”负责制,围绕“2+1”产业集群,开展精准产业招商,推动更多优质项目在惠投资。(市商务局负责) 引导金融机构加大对制造业的信贷投放力度,用好用足再贷款再贴现政策。(人民银行惠州市分行) 强化对企业上市的政策支持。(市金融工作局负责) 加强制造业投资用能要素保障。(市能源和重点项目局负责) 加强制造业投资用地要素保障,确保市年度计划指标70%以上用于工业项目及其配套建设。(市自然资源局负责) |
(六) | 持续推进重点领域补短板投资 |
17.加快交通基础设施建设。 全力推进惠州千万级干线机场建设,加快推进二期扩建工程,高标准建设惠州空港经济区,完善机场集疏运体系,推进惠东、博罗、龙门通用机场规划建设。推动惠州港做强产业港、做大贸易港,加快建设10万吨多用途码头、惠州港航道等项目建设,打造大湾区乃至全国南北出海新通道。积极参与打造“轨道上的大湾区”,加快莞惠城际小金口至惠州北段、深汕铁路惠州段建设,推进深惠城际坪地至沥林北、惠大铁路扩能改造前期工作。推进“丰”字交通主框架建设,加快惠霞高速、惠肇高速、惠东稔平环岛高速、惠坪高速一期等建设。完善覆盖广泛、通畅便捷的普通干线网,提升普通国省道、普速铁路运输服务水平,加快推动农村公路提档升级,推进“四好农村路”建设。(市交通运输局、发展改革局、港口航空铁路事务中心负责) |
18.加强能源基础设施建设。 加强电网建设,推动粤港澳大湾区外环(东段)线路工程(惠州段)工程、500千伏惠州至演达等工程投产。加快天然气管网建设,推动惠州LNG接收站项目、惠州LNG接收站外输管道和省管网惠州-海丰干线惠州段建成投产,实现天然气长输管道通达县区全覆盖。有序推进太平岭核电项目建设,加快惠州中洞抽水蓄能电站等项目建设,提高清洁能源利用水平。(市能源和重点项目局负责) |
||
19.加快水利基础设施建设。 加快淡水河、公庄河、永汉河、潼湖等重点流域防洪排涝整治工程建设,提升流域防洪减灾能力,完成现有病险水库除险加固任务。加快推进稔平半岛至大亚湾供水工程建设。实施农村水利保障工程,推进新扩建农村供水工程、水源工程、城镇供水管网向农村延伸。到2025年高质量建成245公里碧道,积极推进幸福河湖建设。(市水利局、住房城乡建设局负责) |
||
20.完善物流基础设施网络。 加快构建现代交通物流体系,打造粤港澳大湾区东部联接内外的重要物流支点。(市发展改革局、交通运输局负责) 完善高铁快运网络布局,完善快递基础设施网络,加快推进县镇村三级快递物流网络建设,实现行政村邮政综合便民服务站全覆盖。(市邮政管理局负责) 加快推进粤港澳大湾区(广东·惠州)绿色农产品生产供应基地10万吨公共冷链项目建设。(市供销社负责) 围绕荔枝、柑橘等优势特色农产品,统筹推进产地冷藏保鲜设施建设。(市农业农村局负责) 推进惠州港水运口岸开放项目建设,提升惠州港参与国际竞争和服务腹地经济发展能力。(市商务局负责) |
||
(六) | 持续推进重点领域补短板投资 |
21.加大生态环保设施建设力度。 持续推进生活垃圾无害化处理设施建设,持续推动县(区)焚烧发电项目建设,完善各县(区)医疗废物收集转运处置体系。(市生态环境局、城管执法局负责) 实施绿美惠州生态建设,加强绿化美化,提高城市生态品质。(市林业局负责) 建设提高清洁能源利用水平、降低二氧化碳排放的生态环保设施。(市生态环境局、能源和重点项目局负责) 推进水路交通运输燃料清洁化、绿色化升级,开展船舶生活污水处理设施改造和加装,推广港口岸电。(市交通运输局负责) |
22.完善社会民生基础设施。 加快推进创建省级区域医疗中心、广州中医药大学惠州医院等一批医疗资源扩容提质项目建设,推动三级公立综合医院高质量发展,支持龙门县人民医院达到三级综合医院服务水平,加强县级中医医院“两专科一中心”和妇幼保健机构建设。(市卫生健康局负责) 加强教育基础设施建设,改善各级各类学校办学条件,持续缩小区域、城乡、校际间的教育差距。(市教育局负责) 巩固提升市县镇村四级公共文化场馆服务效能。推进体育公园、全民健身中心等体育场地设施建设。(市文化广电旅游体育局负责) |
||
23.加快补齐市政基础设施短板。 加强城市抗震、防风、防洪、排涝、消防等设施建设,提升交通、水利、供电、供气等基础设施抗损毁能力,加强沿海防护林和生态海堤建设。统筹城市防洪排涝设施建设和海绵城市建设,实施城市易涝区域整治提升行动,改造城市老旧破损排水管网,消除城市严重易涝积水区段。推进市政公用设施、公共服务设施、环境基础设施智能化改造和物联网应用,加快推进智慧社区建设,建设智能交通灯、智能潮汐车道、智能停车设施、智能电杆等感知终端。(市住房城乡建设局、交通运输局、水利局负责) |
||
(七) | 系统布局新型基础设施 |
24.加强新型基础设施建设。 加快城镇和农村5G网络深度建设,提高5G网络覆盖质量,力争尽快入列“千兆城市”。(市工业和信息化局负责) 加快“两大科学装置”建设。(市发展改革局负责) 参与粤港澳大湾区国际科技创新中心建设。(市发展改革局、科技局负责) 将物联网感知设施、通信系统等纳入公共基础设施统一规划建设,推动能源、交通、水利等传统基础设施数字化、网络化、智慧化转型。(市工业和信息化局、发展改革局、科技局、交通运输局、水利局、能源和重点项目局负责) |
(八) | 推进以人为核心的新型城镇化 |
25.推进农业转移人口市民化。 深化户籍制度改革,营造更加宽松的人口流动格局。(市公安局负责) 推动公共资源按照常住人口规模配置。(市发展改革局负责) 探索建立进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权维护保障机制和市场退出机制,维护进城落户农民的农村权益。加强宅基地数字化管理和信息化建设,完成龙门县农村宅基地制度改革,实施承包地流转分级备案。(市农业农村局负责) 用好上级农业转移人口市民化奖励资金,增强农业转移人口市民化政策的财政保障能力。(市财政局负责) |
26.推进大湾区协同发展。 更加主动参与粤港澳大湾区、深圳都市圈建设,加强与大湾区核心城市基础设施连接、规则衔接、机制对接,不断拓展商事制度衔接、职业资格认可、标准对接的领域范围,推进产业专业化分工协作、基础设施一体化、公共服务共享共建、生态环境共保共治。(市发展改革局负责) |
||
27.推进以县城为重要载体的城镇化建设。 对县域发展进行分类指引,实施创先、进位、消薄行动,实现县域实力整体提升。(市发展改革局负责) 健全县级财力保障长效机制,强化资金、土地、人才、技术等要素资源投入保障。(市财政局负责) 推动扩权赋能强县。(市司法局) 推进惠东、博罗、龙门国家县城新型城镇化示范建设,推动县城公共服务设施提标扩面、市政公用设施提档升级、环境基础设施提级扩能、产业配套设施提质增效、产城融合发展,不断提升县城综合承载能力。(市发展改革局负责) 增强乡镇综合服务功能,培育发展汝湖镇、新圩镇、白盆珠镇、石湾镇、永汉镇等5个典型镇。(市住房城乡建设局负责) |
||
28.加快推进城镇老旧小区和城中村改造等建设。 推进城镇老旧小区改造实施计划,分基础类、完善类和提升类实施老旧小区改造行动,重点改造完善小区市政配套基础设施和建筑公共部位,鼓励有条件的楼栋加装电梯,推进老旧小区公共服务设施建设。鼓励老旧厂区进行空间功能置换。加速推进保障性租赁住房筹建。(市住房城乡建设局、自然资源局负责) |
||
(九) | 积极推动农村现代化 |
29.实施乡村建设行动。 推动市政公用设施向郊区乡村和规模较大中心镇延伸,完善乡村水、电、路、气、通信网络等基础设施。大力推进数字乡村建设。(市农业农村局、住房城乡建设局、交通运输局、能源和重点项目局,惠州供电局负责) 加强村级综合服务设施建设,推进一站式便民服务。深入实施农村人居环境整治提升行动,全域推进厕所革命、生活垃圾和污水处理,开展“赤膊房”美化攻坚行动,因地制宜推广现代建造方式和绿色农房建设技术,巩固提升“环罗浮山”等13条示范带建设成效。加强古树名木、特色民居和传统村落保护利用,塑造别具风格的特色乡村风貌。(市农业农村局、住房城乡建设局、生态环境局、城管执法局负责) |
30.完善乡村市场体系。 围绕荔枝等优势产业,全力推进惠州“12221”市场体系建设。(市农业农村局负责) 不断拓展集采集配业务,完善种植基地、农产品加工、冷链物流、农产品交易市场等基础配套设施,加快推动广东供销放心农产品惠州区域子平台建设。(市供销社负责) 全面实施“快递进村”工程,支持智能投递终端“下乡”,推进村邮站建设,健全农产品寄递网络,大力发展农村电商,进一步畅通农产品上行和工业品下行渠道。开展县域商业建设行动,推动大型商贸流通企业下沉供应链,建设县城和乡镇商业集聚区,增强县城、乡镇消费设施功能。(市商务局负责) 依法严厉打击生产销售假冒伪劣产品行为,加强监督检查,规范农村市场秩序。(市市场监管局负责) |
||
31.丰富乡村经济形态。 实施农产品加工业提升行动,大力发展预制菜等农产品精深加工和特色加工。创新丰富乡村旅游产品,推进农文旅融合发展。继续支持发展新型农村集体经济,对入库的农业项目优先在规划、用地等方面进行扶持。深入推进“千企帮千镇、万企兴万村”工作,发展乡村传统特色产业。(市农业农村局、国资委、工商联负责) |
||
32.健全城乡融合发展体制机制。 进一步完善产权制度和要素市场化配置,推进横沥镇、杨村镇城乡融合发展省级试点,着力破除城乡融合发展体制机制弊端,推动城乡空间融合发展、城乡要素自由流动和公共资源合理配置、基础设施一体化规划建设管护、乡村经济多元化发展、农民持续增收等方面体制机制改革取得新进展。(市发展改革局、农业农村负责) 继续加大涉农资金统筹整合改革力度,建设惠州市涉农项目全生命周期管理平台,实现涉农项目实时动态监管。(市财政局负责) |
||
(十) | 优化区域经济布局 |
33.推动区域协调发展完善内需增长空间格局。 深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”,壮大县域经济,强化乡镇联城带村的节点功能,全面推动乡村“五个振兴”。(市发展改革局、住房城乡建设局、农业农村局负责) 推动深圳福田区与博罗县、龙岗区与惠东县、龙门县建立对口产业协作关系,加快产业转移主平台建设,推动市域内帮扶工作。继续推动革命老区振兴发展和民族地区高质量发展。(市发展改革局负责) 落实《广东省东江流域生态环境保护财政激励政策实施方案》,探索建立我市西枝江流域生态保护横向补偿机制。(市生态环境局、财政局负责) |
(十一) | 加快发展新产业新产品 |
34.强化科技战略支撑。 加快东江实验室项目建设,支持东江实验室围绕新型储能、核能、化石能源等领域开展科研攻关,力争在基础研究方面实现原创性重大科学突破。改革重大科技项目立项和组织管理方式,聚焦“2+1”现代产业重点领域的关键核心技术,持续实施市重点领域研发计划,综合运用公开竞争、定向资助、“揭榜挂帅”等方式开展攻关突破。加快构建龙头企业牵头、高校院所支撑、创新主体相互协同的创新联合体,推进产学研深度融合。(市科技局负责) |
35.壮大战略性新兴产业。 推动制造业高质量发展三年行动方案深入落实,集中精力打造“2+1”现代产业集群,全力打造世界水平绿色石化产业高地,联合广深莞打造世界水平数字产业基地。加快发展集成电路、新能源汽车、新型储能、海洋牧场等战略性新兴产业。前瞻谋划发展未来产业。(市工业和信息化局、能源和重点项目局、发展改革局、科技局、农业农村局负责) |
||
36.加强创新产品应用。 围绕“2+1”产业集群,用好省首台(套)重大技术装备等激励政策。(市工业和信息化局负责) 完善高校、科研机构成果产业化机制。支持惠州绿色能源与新材料研究院建设中试验证平台,推动更多科技成果沿途转化。(市科技局负责) 开展高价值专利培育布局中心建设。稳步推进国家知识产权强市建设,促进知识产权高质量创造运用和高标准保护。(市市场监管局负责) 打造大湾区科技成果转化首选地。(市科技局、工业和信息化局、市场监管局负责) |
||