国家税务总局山东省税务局关于发布《山东省税务行政处罚裁量基准（试行）》的公告
国家税务总局山东省税务局公告2020年第3号 2020-07-02
为进一步规范全省税务系统行政处罚自由裁量权，引导和促进纳税人自觉守法，改善税务执法环境，根据《税务行政处罚裁量权行使规则》(国家税务总局公告2016年第78号发布，国家税务总局公告2018年第31号修改)等有关规定，国家税务总局山东省税务局制定了《山东省税务行政处罚裁量基准（试行）》，现予以发布。
本公告自2020年8月1日起施行。《山东省国家税务局 山东省地方税务局关于发布<山东省税务系统规范行政处罚裁量权实施办法>和<山东省税务系统行政处罚裁量基准>的公告》（山东省国家税务局公告2014年第14号）同时废止。
特此公告。
国家税务总局山东省税务局
2020年7月2日
关于《国家税务总局山东省税务局关于发布〈山东省税务行政处罚裁量基准（试行）〉的公告》的解读
为进一步规范全省税务系统行政处罚自由裁量权，引导和促进纳税人自觉守法，优化税务营商环境，国家税务总局山东省税务局制定了《山东省税务行政处罚裁量基准（试行）》。
一、制定背景
《优化营商环境条例》2020年1月1日已正式实施，其第三十五条明确规定政府及其有关部门应当压缩自由裁量权，推进同一事项同标准办理。为构建公平、公正的税收法治环境，本次修订全面贯彻《优化营商环境条例》要求，结合税收执法实践，对处罚标准进行细化、量化，压缩自由裁量空间，防止执法随意。从而确保全省税务行政处罚合法、公正，适应现新形势下的监管工作需审慎包容的要求。
二、主要修订内容
本次修订对违法事项的大类进行了重新划分，并根据处罚依据的法律位阶，优化了同一类别违法行为的顺序。修订后的裁量基准共7大类55项，违法行为裁量阶次181项，增加26项。共对23项违法行为设置了“首违不罚”的情形,对在一个公历年度内首次违反且情节轻微，并在税务机关发现前主动改正或者在税务机关责令限改期限内改正，没有造成危害后果的税务违法行为不予处罚。处罚金额标准采用固定与浮动相结合的方式，将22项违法行为的处罚设定为固定金额，同时为适应现实案件的复杂多变情况，避免僵化、机械裁量，对违法行为情节较重、严重裁量阶次设置一定幅度处罚金额，赋予执法人员充足的裁量空间，确保根据案件客观情况，公正的行使裁量权。全面优化细化对逾期申报行为的处罚，明确同一申报期内不同税种逾期未申报行为只作为一次逾期未申报。
三、施行日期
鉴于本公告与行政相对人的合法权益密切相关，且本次发布为废旧立新，为更好的保障行政相对人的合法权益，使其有必要的时间了解文件规定的内容，做好文件实施前的准备工作，《山东省税务行政处罚裁量基准（试行）》自2020年8月1日起施行。
