民生投入保持八成以上，三大亮点解读北京209个市级部门决算
9月3日，北京209个市级部门集中公开2019年度决算。这是北京市级部门决算公开的第十年。今年继续保持除涉密部门外的“全覆盖”，根据预算管理模式调整新增的一级预算单位，全部纳入公开范围，公开部门比去年增加9个，达历年最多。
在公开内容上，今年的市级部门决算由决算报表、决算说明、其他重要事项情况说明、绩效评价四部分构成。其中，决算报表为11张，与去年保持一致，包括收入支出决算总表、“三公”经费支出决算表、政府采购情况表、政府购买服务支出情况表等。
亮点1：民生投入超八成 公共卫生投入增加
2019年，北京全市用于民生方面的投入占比保持八成以上，发挥了财政对民生的兜底保障作用。
比如，扩增幼儿园138所，新增学位约3万个，推动99个“高精尖”学科建设及“一流专业”建设；建立困难老年人养老服务补贴和失能老年人护理补贴制度，提高城乡低保社会救助水平；设立就业补助资金，提高自主就业退役士兵和重点群体创业就业税额扣减额度；基本完成核心区1892条背街小巷环境整治提升，新增城市绿地271.5公顷。
受到新冠肺炎疫情影响，公众对公共卫生体系建设的关注增多。
记者注意到，2019年北京增加了对公共卫生领域的投入，北京市卫健委部门决算显示，“公立医院”和“公共卫生”两个科目的年度决算分别较预算增加了54.25%和3.14%，主要是年中增加了中央补助地方医疗卫生机构能力建设和中央补助区域医疗中心建设的补助经费，以及北京市疾控中心迁建经费；年中还增加了急救中心防控能力建设项目、购买999院前急救服务项目、北京急救中心120系统车载系统购置项目等。
今年是脱贫攻坚的决胜年，随着扶贫协作和支援合作取得实效，扶贫协作和对口支援项目转入受援地管理，北京2019年在此方面的支出有所下降。
北京市扶贫协作和支援合作工作领导小组新疆和田指挥部2019年度财政拨款收、支总计2732.58万元，比上年减少253231.83万元，下降98.93%；青海玉树指挥部2019年度财政拨款收、支总计754.73万元，比上年减少12573.99万元，下降94.35%；西藏拉萨指挥部2019年度财政拨款收、支总计1988.04万元，比上年减少14666.16万元，下降88.06%。
此外，北京世界园艺博览会事务协调局2019年度财政拨款收入增长37.5%；财政拨款支出增长38.88%，主要是因为该年度为世园会开园运营期，园区运营费用增加。
亮点2：“三公”经费较预算下降近四成
北京市财政局副局长、新闻发言人韩杰表示，2019年，在经济下行及北京实施力度空前的减税降费措施等多重因素影响下，财政收支紧平衡压力凸显。在此情况下，优化支出结构、全力保障民生的同时，各部门继续“过紧日子”。
2019年，北京市级“三公”经费财政拨款支出合计4.8亿元，比年初预算下降39.5%。其中，因公出国(境)费用1亿元，比年初预算下降36%；公务接待费0.1亿元，比年初预算下降68.2%；公务用车购置及运行维护费3.7亿元，比年初预算下降38%。
比如，北京市财政局2019年“三公”经费财政拨款决算120.78万元，比预算减少130.73万元，压减超过一半。北京市发改委2019年“三公”经费支出203.86万元，比预算减少90.84万元。
北京市交通委2019年“三公”经费支出883.52万元，比预算减少425.47万元，其中，因公出国（境）费用106.12万元，比预算减少超一半，主要是国庆、世园会等交通运输保障任务繁重，对因公出国(境)团组和人员进行了压缩，其中包括年中按市财政局统一要求压缩10%。
亮点3：首次使用《项目支出绩效自评表》
除公开的部门数量增加外，还首次公开了“单价50万元（含）以上的通用设备”数量信息，展现部门大额设备情况。同时，公开报表中的经济分类科目被归类为人员经费和日常公用经费分别展示，更清晰直观、易读易懂。
值得注意的是，今年市级部门决算公开首次使用了《项目支出绩效自评表》，各部门除至少公开一个绩效自评报告外，还需至少公开一个绩效自评表，督促各部门加强成本控制，提高财政资金使用效益。
据了解，北京预算绩效管理工作发端于2011年，目前已在所有市级部门全面推开。北京也连续8年被财政部评为全国预算绩效管理工作先进省市。
从近三年的部门决算公开情况看，绩效公开步伐加快。2017年市级部门决算首次公开了30个部门的项目自评报告，由 “摆数字”转向“明绩效”。2018年，除涉密单位外，市级所有预算部门均随部门决算公开了1个项目自评报告，实现全覆盖。2019年，进一步扩大自评范围、细化绩效自评报告内容、强化绩效评价结果应用，打造预算绩效管理的“北京模式”。
韩杰表示，今年首次使用《项目支出绩效自评表》能够进一步优化绩效管理工作流程，下一步会将项目绩效评价结果作为对各部门预算绩效管理考核内容，督促各部门加强成本控制，提高财政资金使用效益。
声音：决算公开十年，致力于让公众更好地理解财政工作
今年是北京市级部门决算公开的第十年，公开部门数量从2011年首次公开的44家发展到现在的209家，公开报表数量从2张表扩容到11张表，公开的平台和时间也由最开始的分散公开发展到现在的同一天、同一时点，在“首都之窗”同一平台公开。
总结十年，韩杰认为，北京市部门决算公开范围不断扩大，内容不断丰富，明细程度不断提高，逐步实现了统一步骤、统一格式、统一时间、统一形式的公开，政府“账本”更加真实、透明。
结合到具体操作，针对历年首次公开的事项，财政部门着重进行解释说明，在决算草案编报、文字可读可解程度、公开形式等环节研究改进。对专业名词较多、公众理解困难的内容，指导部门主动做好说明解读，确保公众看得明白。
十年来，财政部门一直在做的，就是致力于让公众看懂决算公开，从而更好地理解财政工作。
