青海省人民政府办公厅关于印发青海省全面推行涉企经营许可事项告知承诺制实施方案的通知
青政办[2021]92号 2021-12-2
各市、自治州人民政府，省政府各委、办、厅、局:
《青海省全面推行涉企经营许可事项告知承诺制实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
青海省人民政府办公厅
2021年12月2日
青海省全面推行涉企经营许可事项告知承诺制实施方案
为贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》(国办发〔2020〕42号)和《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》(国发〔2021〕7号)精神，深入推进“证照分离”改革，全面推行涉企经营许可事项告知承诺制，进一步优化营商环境，现结合我省实际，制定本实施方案。
一、工作目标
在各级行政机关或者法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称行政机关)办理涉企经营许可事项时推行告知承诺制，以行政机关清楚告知、企业(含个体工商户、农民专业合作社，下同)和群众诚信守诺为重点，明确涉企经营许可告知承诺的规则和程序，推动形成标准公开、规则公平、预期明确、各负其责、信用监管的治理模式，进一步提高行政审批效率，降低市场准入成本，创新和加强事中事后监管，着力解决企业“办照容易办证难”等问题，有效激发市场主体活力，推动经济高质量发展。
二、工作任务
(一)明确告知承诺制事项范围。对涉企经营许可事项，申请人就其符合许可条件作出承诺，通过事中事后监管能够纠正不符合许可条件行为、有效防范风险的，实行告知承诺制。根据《青海省人民政府办公厅关于进一步深化“证照分离”改革激发市场主体发展活力的通知》(青政办〔2021〕77号)明确的涉企经营许可事项，编制公布青海省推行告知承诺制涉企经营许可事项清单(见附件1)。法律、行政法规、国务院决定设定的涉企经营许可事项实行告知承诺制的，按照国家确定的事项纳入清单管理。地方性法规、地方政府规章设定且通过事中事后监管能够纠正不符合经营许可条件行为、有效防范风险的涉企经营许可事项实行告知承诺制的，由省政府审改办会同各市州审改部门和省级有关部门研究提出建议，报经省政府批准后纳入清单管理。根据法律法规规章立改废释、工作实际等情况，对清单进行动态调整。涉企经营许可事项以外的行政许可事项，可参照本方案实行告知承诺制。(省政府审改办牵头，各地区、各相关部门按职责分工负责)
(二)规范告知承诺制工作流程。按照全面准确、权责清晰、通俗易懂、方便高效的要求，科学编制告知承诺制工作流程(见附件2)，修改完善办事指南，制作告知承诺书等格式文本(见附件3)，对实行告知承诺制的涉企经营许可事项，依法准确完整列出可量化、易操作，不含模糊表述和兜底条款的经营许可条件。推动工作流程跨区域统一，实现“省内通办”。办事指南和告知承诺书格式文本通过青海政务服务网和各级政府门户网站、政务服务大厅等渠道公布，方便企业查阅、索取或者下载。企业可自主选择是否采用告知承诺制方式办理涉企经营许可事项。企业不愿承诺或者无法承诺的，应当按照一般程序办理涉企经营许可事项。企业存在不良信用记录或者曾作出虚假承诺等情形的，在信用修复前不适用告知承诺制。(各地区、各相关部门按职责分工负责)
(三)建立健全事中事后监管机制。针对事项特点等分类确定核查办法，将承诺人的信用状况作为确定核查办法的重要因素，明确核查时间、标准、方式以及是否免于核查。对免于核查的事项，综合运用“双随机、一公开”监管、重点监管、“互联网+监管”、智慧监管等方式，对实行告知承诺制的涉企经营行为实施日常监管，不得对以告知承诺方式取得行政许可的企业采取歧视性监管措施。加强告知承诺信用管理制度建设，建立告知承诺信用信息记录、归集、推送工作机制，及时将承诺信用信息全面纳入企业信用记录。依据市场主体信用状况，实施分级分类监管，区分不同虚假承诺失信情形，依法依规实施失信惩戒，确保过惩相当。根据相关法律规定，做好有关个人信息和商业秘密保护。建立完善信用修复、异议处理机制。(各地区、各相关部门按职责分工负责)
(四)切实强化风险隐患防范。梳理告知承诺制涉企经营许可事项工作风险点，制定防控措施，切实提高风险防范能力。建立承诺退出机制，在事项办结前，企业有合理理由的，可以撤回承诺申请，撤回后按原程序办理。办理涉及社会公共利益、第三人利益或者核查难度较大的涉企经营许可事项时，要根据政府信息公开等规定，通过政务服务大厅、政府门户网站和省一体化政务服务平台等向社会公开告知承诺书，接受社会监督。对涉及经济利益价值较高、事中事后核查难度较大的事项，可以探索引入责任保险制度，降低实行告知承诺制可能引发的行政赔偿风险。(各地区、各相关部门按职责分工负责)
(五)着力加强信息互联共享。扎实推进政务信息和信用信息共享工作，规范统一数据标准，全力推进政务数据资源归集、整合、共享，依托省政务信息共享交换平台、省一体化政务服务平台、全国信用信息共享平台(青海)、国家企业信用信息公示系统(青海)和行业信息系统等加强信息互联共享，实现跨地区、跨部门、跨层级数据共享和业务协同，建立告知承诺制在线核查支撑体系。(省政府信息与政务公开办公室、省政务服务监管局、省发展改革委、省市场监管局牵头，各地区、各相关部门按职责分工负责)
三、工作要求
(一)加强组织领导。各地区各相关部门主要负责同志为全面推行告知承诺制工作第一责任人，要及时了解掌握有关工作情况，研究解决工作中的重大问题，确保工作有方案、部署有进度、推进有举措、结果有考核。各相关部门要密切跟踪政策动向，全面准确把握政策要求，督促指导告知承诺制工作落实。
(二)强化宣传培训。各地区各相关部门要做好全面推行涉企经营许可事项告知承诺制的宣传解读和业务培训，多渠道、全方位宣传其重要意义、主要做法、典型经验和实施效果等，合理引导社会预期，及时回应人民群众关切，为全面推行告知承诺制营造良好社会氛围。
(三)加强督促检查。要把全面推行涉企经营许可事项告知承诺制落实情况纳入年度目标责任考核，切实加强督查，及时发现、整改工作推进中的问题。要按照“权责一致、尽职免责、失职追责”原则，建立健全改革容错机制，充分调动各方积极性、主动性。各地区各相关部门在推行涉企经营许可事项告知承诺制过程中发现的重要情况和问题，要及时报告省政府。
本《实施方案》自印发之日起施行。
附件:
1.青海省推行告知承诺制涉企经营许可事项清单(2021年版，共30项)
2.涉企经营许可事项告知承诺制工作流程
3.涉企经营许可事项告知承诺书(范本)
