大连市培育和发展商务领域市场主体实施方案
为深入贯彻落实市委、市政府做大、做强、做优市场主体的战略决策，加快培育和发展我市雏鹰、瞪羚、独角兽企业，进一步优化市场主体发展环境，推动新旧发展动能接续转换，激发经济发展内生动力，推进全市经济社会高质量发展，实现“三年破万亿”战略目标任务，结合我市商务领域实际，制定本方案。
一、总体要求
(一)指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和十九届历次全会精神为引领，深入贯彻大连市第十三次党代会精神，全面落实新发展理念和高质量发展要求，主动适应经济发展新常态，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，以培育和发展我市雏鹰、瞪羚、独角兽企业为抓手，以增加市场主体数量、扩大规模、优化结构、提高质量和竞争力为主攻方向，着力优化和提升营商环境，完善政策措施体系，推进各项政策落实，将产业项目建设、创新驱动与新增长领域培育相结合，充分发挥行业推动和产业促进作用，加快培育和催生更多市场主体，持续推动我市经济社会高质量发展。
(二)基本原则
坚持政府引导，市场主导。充分发挥市场配置资源的决定性作用，强化企业主体地位，不断完善产业支撑。更好发挥政府鼓励、引导和支持作用，提高服务质量，引导市场主体在组织管理、建设运营、研发生产等环节创新理念和模式，更好满足经济发展转型升级的需要。
坚持聚焦重点，发挥优势。聚焦“15+N”产业链条延伸，加大招商引资，强化政策扶持，鼓励有意愿的市场主体快速进入市场。围绕装备制造、新兴产业发展、新能源开发和清洁能源利用、生态旅游开发等新业态，推动新旧动能转换，构建以骨干企业为龙头、全产业链为纽带、专业化配套为补充的产业集群，推动相关产业市场主体持续快速增长。
坚持开放借力，创新驱动。持续深化改革、扩大开放，多渠道吸纳高端资源、创新要素。把创新作为引领发展、集聚要素的第一动力，全方位推进理念创新、技术创新、管理创新、模式创新，不断推动创新链与产业链、资金链、人才链的无缝对接和深度融合，催生培育更多高新技术企业和“专精特新”科技企业。
坚持统筹规划，有序推进。坚持市级层面统筹推进，加强规划引导，做好部门之间、产业之间的协调和衔接，合理制定或调整相关政策。对已出台支持政策的，由相关行业主管部门进行全面系统梳理，结合实际操作中遇到的问题，不断完善，持续推进落实;对尚未出台支持政策的，由相关行业主管部门抓紧制定促进发展的具体支持措施，明确任务分工和完成时限。
(三)主要目标
每年新设外商投资企业不少于200家，引进或培育1家以上知名跨境电商企业、1家离岸业务超千万美元的服务外包骨干型企业。到2024年，新增外资企业600家，全市累计外资企业达17500家;外贸企业增加到8300家;服务外包离岸业务超千万美元的骨干企业达到30家;打造21条市级特色商业街、4条省级示范商业步行街、1条国家级步行街。
二、主要任务
(一)着力稳定和招引外商投资企业
1.贯彻落实《中华人民共和国外商投资法》，完善外商投资法治环境。全面执行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，对负面清单之外领域的外商投资准入，按照内外资一致原则，给予与国内企业同等的待遇。推动审批流程化、程序规范化，公开透明，权责清晰。加强外资事中事后监管，指导外商投资企业信息报告和年报。
2.提升外资企业服务水平，支持和保障外商在连发展。坚持服务管家、商务服务员、服务秘书等制度，建立外资服务协调机制，及时协调解决项目在谈、签约、落地时遇到的问题和困难，及时了解企业发展动态和诉求，推动上下游产业链衔接。特别是在疫情复杂多变的形势下，保障外资企业正常运转，落实鼓励外商投资各项政策，坚定外商在连投资发展的信心。
3.加大招商引资力度，提高外商投资质量和水平。重点围绕我市“15+N”产业链发展，结合做好“老字号、原字号、新字号”三篇大文章，在石油化工、装备制造、智能科技与数字经济、氢能、生命安全、现代农业、冷链等产业链招商上发力。通过“氢能源及石化产业合作推介会”“冷链产业推介会”“珠三角招商引资推介会”等专题招商活动，聚焦产业链建链、强链、补链、固链、延链，有针对性地开展产业精准招商;利用“全市产业园区招商促进周”“中英产业园招商推介会”“生物医药产业对接会”等招商活动，开展产业精准招商，推动项目落地，招引更多高质量外商投资，打造我市外商投资新高地。
(二)着力培育和发展外贸进出口企业
1.抓好外贸基地平台建设，努力推动外贸主体稳存量。以我市现有的7个外贸基地(普兰店服装、庄河水产、瓦房店轴承、瓦房店肉食品、金普新区建材、西中岛石化、船舶出口基地)和加工贸易示范区为平台，在引导转型升级、协调提供金融服务、指导企业用好RCEP规则等方面下功夫，为企业经营创造良好生存条件，保证存量不减。
2.全力培育和推进重大项目，大幅提升外贸主体增量。建立区、县联动机制，共同推进谋划外贸重大项目，跟踪并定期通报考核。着重推动外贸平台和综合服务企业项目发展，提升外贸主体增量。
3.出台精准的定向扶持政策，为稳存量、扩增量创造良好的外部条件。加大政策精准性、有效性，用好中央和省开放资金扶持，加强培育外贸综合服务企业等外贸新业态的扶持力度。用好用足出口信用保险政策措施，支持外贸发展。出台出口信用保险支持政策，扩大出口前附加险保障规模，增加小微外贸企业保险覆盖率，降低企业出口风险;与中信保辽宁分公司合作，做好外贸跨周期调节政策设计，推进我市外贸稳定发展。
(三)着力培育和发展服务贸易企业
1.以数字服务出口基地为核心，整合创新要素形成产业聚集。围绕高新区数字服务出口基地在科技创新、产品研发和市场开拓等方面创新突破，实施“链式导向”招商战略，深入推进“新字号”产业发展，实现数字赋能“拉长板”，局部尖端“补短板”，引进国内外知名服务外包企业，集聚一批产业链上下游企业。
2.充分利用督考激励效应，调动各地区积极性，培育重点服务外包企业。推动对各地区服务外包上报率的考核工作，指导协同各地区完成年度考核指标，全面扩大服务外包从业主体数量。以《服务外包产业重点发展领域指导目录》为指引，推动培育一批信息技术外包与制造业融合发展重点企业。
(四)着力培育和发展跨境电商企业
1.以招大引强为突破口，积极引进和培育经营主体。力争引进一批能够带动行业发展的经营主体。在抓好已有重大项目顺利经营的同时，着力推进华贸国际物流、爱驼铃、菜鸟中心仓等重量级经营主体在我市落户，并做好一站式服务，确保如期经营，发挥其对跨境电商进出口、内外销的带动作用。通过政策扶持、行业引导、业务对接等方式，重点培育万众云仓、立方米、山河智谷等本土电商企业做大做强。
2.以基地建设为载体，努力打造产业集聚区。把建好各类电商基地，集聚行业主体作为主要工作，重点抓好跨境电商、农村电商、直播电商等基地建设，完成政策配套，带动行业集聚;指导万众云仓跨境电商产业园的建设与经营，争创省级以上电商示范园区。指导瓦房店电商孵化基地，申报国家级电商示范基地。引导保税区跨境电商业务向“一园多区”“一区多元”化发展。指导高新区、甘井子区抓好跨境电商园区的调整与建设，向赋能传统外贸与生产企业通过跨境电商转型升级转变。重点推进基于跨境电商海洋生鲜零售基地和特色产业基地。
3.以新业态为抓手，大力推进直播电商行业发展。以山河智谷直播基地、国傲直播电商产业园等运营载体为依托，引导直播电商企业和行业，将经营发展方向由“差价谋利”“原材料销售谋利”型转向垂直于实体，引领实体产业生产高附加值商品转变。
4.以突出特色为着重点，不断激发行业发展活力。在地域特色上，对跨境电商综试区建设规划的主要目标市场做暂时性调整，转向RCEP成员国及“一带一路”沿线为主要目标市场，加快进行合作对接;在业务特色上，重点推进基于跨境电商海洋生鲜、化妆品保税分装+零售、发展基于9810装备制造产品的B2B出口业务做大做强，以此规避地缘因素的影响。进一步提升跨境电商的监管效能和监管水平，加大监管创新力度。
(五)着力培育和发展商贸流通企业
1.加强商业消费载体建设。开展青泥洼—天津街国家级步行街争创工作，提升天津街商业氛围。打造宝泰旗舰坊、中央大道吾悦广场、福佳爱琴海购物公园等重点项目，将西安路商圈打造为集吃、喝、玩、乐、购于一体的体验式街区。推进东方水城、经典生活、俄罗斯风情街、东关街、中华路商街、机场前商街、万达金街、远洋时光海等特色商业街区建设，吸引游客和市民参与体验，实现差异化、错位发展，形成优势互补。
2.鼓励支持各地区发展夜间经济。支持各地区根据本地区实际情况，推出区域示范夜商圈、夜商街、特色小吃街等项目，将餐饮、购物、演艺、游览、运动、观影等相融合，针对辖区人群情况，有选择地开展夜间促消费活动，做出规模，做出特色。举办“2022大连国际夜莺节”活动，鼓励大型零售企业延长夜间营业时间，研究发放惠民消费券，拉动夜间商超、餐饮等场所消费。利用现有“大连国际海鲜节”“大连国际美食节”“大连国际啤酒节”等知名节日IP，提升大连特色餐饮知名度，推动海洋产业链发展，提振餐饮消费，推动餐饮服务提质升级。联合我市的餐饮、美食、饭店协会等行业组织，开展大连“必点菜”“名小吃”等推广活动，挖掘我市传统烹饪技艺，加强对我市传统美食的宣传推广，打造特色品牌。
3.举办“舌尖上的中国”美食嘉年华2022大型线下巡展大连站活动。活动集传统美食、时尚消费和旅游休闲于一体，穿插“大连国际海鲜节”“西班牙红酒节”“国际精酿啤酒节”等饮食主题活动，推出新能源汽车展、汽车模特大赛等汽车文化主题活动，开展“国际插花艺术节”“国际街舞挑战赛”等时尚类主题活动。同时，通过抖音、快手等新媒体和网红的全国性宣传，将全国的目光集聚到大连，提高我市文旅产业的吸引力和含金量。
4.发展首店经济、首发经济。聚焦制度供给、品牌服务、公共空间、大数据应用等要素，打造时代广场等高端百货店，提升改造普拉达、路易威登、古驰等国际一线品牌旗舰店;升级改造集吃穿娱购为一体的特色主题商场;培育恒隆广场等高端商业综合体，引进托德斯、高田贤三等世界知名品牌，满足市民日益提高的消费需求。吸引国内外一线商业项目运营商入驻我市商超，带动企业战略合作品牌入驻我市。
三、政策措施
(一)完善公共服务平台建设。鼓励建设一批起辐射带动作用的服务外包公共平台，形成以数据为核心、平台为支撑的数字化、网络化、智能化发展新模式。
(二)进一步优化人才培养使用良好环境。以服务外包数字化转型为导向，支持企业开展对新入职大学生的岗前、转岗技能培训，加大对计算机、语言、商务等领域的综合能力培养，给予相应的培训支持。
(三)进一步提升促消费支持力度。制定大连市促进消费的若干措施，促进我市消费市场提升，优化消费环境，推进消费提质扩容，主要集中在对限上企业入统支持、首店首发经济、汽车销售等方面。
(四)进一步完善跨境电商扶持政策。结合本市跨境电商企业现状，在招大引强的前提下，经营主体政策扶持向发展趋势良好的本市中小企业倾斜。打造跨境电商产业聚集园区，以点带面助推产业快速发展。
大连市人民政府办公室
2022年8月2日
