四川省市场监督管理局对政协四川省第十三届委员会第一次会议第0640号提案的复函
川市监函[2023]204号 2023-5-4
杨波委员：
您提出的《关于帮助疫情后时代阶段性困难群体度过难关的建议》(第0640号提案)收悉，非常感谢您对我省中小微企业(个体工商户)、就业失业群体、困难群众的关心和关注，也感谢您提出的宝贵建议。经与省委组织部、财政厅、人力资源社会保障厅、四川省税务局等共同研究，现答复如下。
一、工作情况
去年以来，按照省委、省政府大力为市场主体纾困解难的工作要求，省级各部门密集出台了一系列纾困政策，切实优化营商环境，加大小微企业发展扶持力度，帮助困难群体度过难关。
(一)出台政策情况。财政厅研究出台了对批发零售等五行业免征上半年房产税和城镇土地使用税政策，进一步加大特困行业支持力度，推动经济运行持续整体好转。2020年以来，我省在国家政策框架内先后顶格实施了阶段性降低社保费率，减免、缓缴社保费等一系列减负政策，最大力度释放政策红利，累计为全省企业新增减负超过1000亿元。通过提高中小微企业稳岗返还标准、放宽困难中小微企业认定条件等措施，持续实施了稳岗返还政策，最大程度加大援企稳岗力度。人力资源和社会保障厅在疫情期间，全国率先以省政府名义出台“稳就业15条”，会同发改、财政、税务等部门印发“服务业43条”，在实施旅游等5个特困行业阶段性缓缴社保费政策的基础上，进一步将农副食品加工业、纺织业等17个困难行业纳入阶段性缓缴社保费政策实施范围，全年累计减征、缓缴社保费139.2亿元。商务厅为促进消费恢复发展，2022年5月联合财政厅出台《关于促进消费恢复发展的若干政策》，从支持发放消费券、促进汽车消费、促进家电消费、促进餐饮消费、支持开展促销活动、“服保贷”支持中小微企业方面安排省级财政专项资金进行补助，加大助企纾困力度，加快释放消费潜力。11月，四川20部门联合出台6方面共15条措施，瞄准扩大新能源汽车消费、繁荣二手车市场、促进汽车循环消费、加快发展汽车平行进口等领域精准发力，进一步扩大汽车消费。省市场监管局出台“进一步促进民间投资发展19条”措施，重点围绕市场环境、投资领域、融资服务、降本减负等领域，针对民间投资“不能投、不愿投”“缺项目、缺资金”等方面困难问题，强化公平竞争、项目推介、融资支持、环境优化等方面举措，坚持以务实举措扩大民间投资。深化注册登记便利化改革，全系统为10.9万户中小微企业减免检测费用2.4亿元。省税务局积极配合财政厅出台按50%上限实施“六税两费”减征政策、降低部分乘用车和摩托车车船税年基准税额、顶格确定重点群体和退役士兵就业创业税收优惠定额限额标准;对因疫情导致重大损失，正常经营活动受到重大影响，纳税确有困难的中小企业，继续给予房产税、城镇土地使用税优惠等。今年以来，省政府出台《聚焦高质量发展推动经济运行整体好转的若干政策措施》(川府发〔2023〕5号)，要求继续落实好对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户按50%减征资源税(不含水资源税)、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税(不含证券交易印花税)、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加政策;并对交通运输、仓储和邮政、批发零售、住宿餐饮、旅游、文体娱乐行业纳税人，免征2023年上半年房产税、城镇土地使用税。相关政策聚焦中小微企业及困难行业，具有针对性。
(二)优化营商环境情况。便利化企业开办和退出，新增企业开办“分段办”功能，申请人在第一次办理业务后，仍可通过“随时办”进行公章刻制、社保登记、住房公积金企业缴存登记、申领发票和税控设备等相关事项的信息填报和办理。2022年，全省共计33.26万户新设企业通过“一窗通”“营商通”实现企业开办“一日办结”。印发《关于做好全程电子化暨套餐式注销企业有关工作的通知》，企业注销营业执照的同时可以同步注销相关许可证件，推行市场主体注销登记全程在线办理，实现注销登记“零见面”。省市场监管局与省法院联合印发《关于破产与强制清算企业办理注销登记的通知》，进一步明晰破产与强制清算企业办理注销登记流程，畅通市场主体破除退出机制。深化企业简易注销，省市场监管局联合人力资源社会保障厅、省税务局印发《关于深化市场主体简易注销改革的通知》，在前期简易注销改革基础上，将个体工商户纳入适用范围，将人社部门是否提出异议纳入企业简易注销审查范围。精减办事环节，省市场监管局联合商务厅、成都海关印发《关于调整“多证合一”改革整合事项的通知》，改造业务系统，将洗染业经营者备案、仅销售预包装食品备案、报关企业备案3个事项纳入“多证合一”改革范围，在企业登记注册环节一并办理备案手续，推动照后减证和数据共享。联合省大数据中心印发《四川省电子营业执照应用事项清单(2022年版)》，推动电子营业执照在省发改委、经济和信息化厅等22个省直部门440项政务服务事项的应用，实现跨部门在线办事“一照通办”“一照通查”。简化“个转企”流程，印发《关于支持“个转企”登记工作的指导意见》，将“个转企”登记程序由注销新设改为变更登记。根据企业自主申报的经营范围，明确告知企业需要办理的涉企经营许可事项，同时，将市场主体登记注册信息推送至省政务共享平台，由省政务共享平台推送至各市(州)政务共享平台，各市(州)行业主管部门通过本地政务共享平台收取市场主体登记注册信息，并向县(市、区)级行业主管部门推送。
(三)失业就业帮扶情况。财政厅始终将稳就业、保就业、促就业作为重要政治任务，安排下达就业创业补助资金超过150亿元。推出“降、缓、返、补”政策组合拳，全力帮扶企业特别是中小微企业和个体工商户等市场主体渡难关、稳岗位。先后出台“稳就业15条”“青年就业创业13条”“公共卫生服务特别岗”等一揽子政策，全力支持高校毕业生、农民工等重点群体就业。坚持把脱贫家庭、低保家庭、零就业家庭作为重点帮扶对象，优先推荐岗位，优先组织见习。对通过市场渠道难以就业的，通过公益性岗位兜底安置;对因疫情影响暂时失业、未参保的困难人员，给予临时救助，对失业保险参保不满1年的失业农民工，发放临时生活补助，全力保障困难群众就业有出路、生活有保障。人力资源和社会保障厅坚持综合施策，着力从政策供给、服务帮扶、培训提升三个维度，积极帮助就业困难人员和失业人员顺利就业、充分就业。一是助企纾困提振发展信心。全面落实国家援企稳岗政策“组合拳”，推动政策应享尽享、高效直达，累计向40.98户企业发放稳岗返还资金、扩岗补助和留工培训补助30.98亿元。建立重点企业用工常态化保障机制，设立人社服务专员1337名，帮助6493家重点企业解决用工需求61.28万人。实施提升就业服务质量工程，搭建供需对接平台，开展“春风行动”系列服务活动，累计举办线上线下招聘会6393场，达成就业意向41.65万人。二是精准帮扶稳定群体就业。聚焦困难人员就业，全面摸排就业失业状况，建立实名制帮扶台账，提供“1311”精准就业服务，对于通过市场渠道难以就业的困难人员，开发超30万个公益性岗位兜底安置。聚焦失业人员就业，畅通线上线下失业保险申领渠道，及时足额发放失业保险金，力保失业人员基本生活，累计向29.09万名参保失业人员发放失业保险金26.93亿元，向7.68万名失业人员发放失业补助金5200万元。三是持续深化职业技能培训。大力实施技能提升“展翅行动”，在继续放宽参保职工技能提升补贴申领条件的基础上，将受益范围拓展至领取失业保险金人员，累计向5.45万名参保人员发放技能提升补贴9200万元。深入实施职业技能提升行动，加大对青年、农民工、退役军人等群体技能培训力度，累计开展补贴性培训97.2万人次，拨付补贴10.5亿元。省市场监管局充分发挥省个体私营经济发展服务中心作用，扶持和帮助更多的劳动力就业。开展用工情况摸排，对用工需求减弱的企业，深入分析原因，帮助企业解决发展中的实际困难，有针对性地开展集中招聘和校企对接等活动。聚焦高校毕业生、退役军人等重点就业群体，通过举办创业报告会、现场会以及设立培训基地、见习基地、安置基地、孵化基地等形式，推动大众创业万众创新。针对农民工、脱贫人口等困难群体，加强劳务输出地和输入地精准对接，稳岗拓岗，增强就业稳定性。实地调研企业职工的培训需求，大力开展“订单式”技能培训和“保姆式”就业指导，不断提高劳动者技能。对接产业发展与高校毕业生就业需求，提升高校毕业生职业发展能力。加强创业培训、创业服务，组织创业创新型个体私营企业进行经验分享，鼓励有能力的企业开展创业孵化，做好创业补贴、场租补贴、创业担保贷款、税费减免等扶持政策的宣传讲解。
(四)确保社会面稳定情况。省委组织部坚持以人民为中心的发展思想，积极探索开展“民呼我为”“接诉即办”等，持续推进“我为群众办实事”实践活动，建立完善解决就业、教育、医疗、托育、住房、养老等民生领域突出问题的项目清单和制度机制。健全党员领导干部直接联系群众、建立基层联系点、带头接访下访等制度，推动诉求在一线回应、问题在一线发现、矛盾在一线化解。深化社区“双报到”志愿服务，拓展涉藏州县“结对认亲”“联户联僧”等活动，深入实施彝区“牵头伴行”行动，激励党员在服务群众、奉献社会中发挥先锋模范作用。省市场监管局扎实开展了“个体工商户服务月”“万人进万企纾困助发展”活动，解决困难问题5774个。通过主题座谈、“一对一”访谈、调查问卷等方式，广泛了解个体工商户现实困难，有针对性开展帮扶工作。指导帮助个体工商户用足用好优惠政策，引导个体工商户适应市场变化，提高生存竞争力。
二、下一步打算
结合您的建议，我们重点抓好以下几个方面的工作。
(一)在“促消费”方面。我省将打造更多消费新场景、新业态、新模式，精心办好消费促进活动，因地制宜出台引导性政策，激活生活消费，积极促进大宗消费，拉动全省经济增长。
(二)在落实社保政策方面。继续加强就业优先政策供给，认真落实省政府“推动经济运行整体好转36条”，并根据国家统一部署，延续实施阶段性降低失业和工伤保险费率、失业保险稳岗返还、扩岗补助等政策，实施一次性吸纳就业补贴，降低市场主体经营成本，帮助企业稳定发展、提振信心。健全就业促进机制，完善高校毕业生、农民工等重点群体就业支持体系，加强困难群体就业兜底帮扶，动态消除零就业家庭，切实稳住就业基本盘。全力做好资金保障，推动政策及时落实、精准到位，坚决守住不发生大规模失业的底线，确保全省就业局势稳定。
(三)在优化营商环境方面。全面推动国务院、省政府关于优化营商环境、便利市场主体登记的各项创新工作举措在川落实落地，逐步推行市场主体异地迁移“一次办”，拓展升级“一窗通”“营商通”等企业开办网上办、掌上办服务平台等服务，不断激发市场主体活力和市场经济的创造力，推动市场主体不断壮大。
(四)在提升纳税服务方面。通过加强宣传解读、优化纳税服务、增进办税便利、强化指导督促等措施，继续落实落细国家新出台及延续实施的各项减税降费政策。认真研究税收政策建议，并在税制改革立法、政策调整完善等工作中适时向国家部委反映，切实发挥税收促进经济社会发展作用。
(联系人：何艳珂 联系电话：18190888307)
四川省市场监督管理局
2023年5月4日
