四川省市场监督管理局对政协四川省第十三届委员会第一次会议第0691号提案的复函
川市监函[2023]246号 2023-5-11
温奇志委员：
您提出的《关于促进民营经济发展壮大的建议》(第0691号提案)收悉，现答复如下：
首先，感谢您对我省民营经济的关心和支持。按省政协安排，您的提案由省市场监管局办理。针对该提案，我局认真研究，也商请了省委组织部、经济和信息化厅、省地方金融监管局等部门提出建议和意见。
一、关于助力经济发展，解决“供给难”的建议
一是减税降费红利深度释放。2022年，全省落实新的组合式税费支持政策，为民营市场主体减轻税费负担1440亿元。全年民营市场主体享受留抵退税852亿元，同比增长1.8倍，税收政策红利加快落地落实。全省民营经济入库税收收入3495.7亿元(含海关代征)、同比下降17.8%，占全省税收收入比重59%、同比下降6.5个百分点。
二是金融支持政策精准发力。截至2022年底，全省民营经济贷款余额突破两万亿、达20078.5亿元，同比增长9.6%，其中，私营企业贷款余额12523亿元、同比增长5.4%，个体工商户贷款余额4039.1亿元、同比增长15.6%。民营经济贷款余额占所有贷款余额的21.7%，较上年降低1个百分点。普惠小微贷款余额9602.9亿元、增长24.5%，普惠小微贷款加权平均利率为4.92%。
三是帮助企业开拓国内外市场。组织参加第五届中国国际进博会，签订72个采购订单、成交金额1.6亿美元。以举办首届中国(四川)国际熊猫消费节为契机，吸引中国玩具展、中国(成都)国际食品饮料展、中国(四川)国际消费电子产品展等多个国际知名消费品牌展会落户四川。开展“天府里·悦生活”系列活动，累计组织24万家次企业开展近万场促销活动，实现销售额超2354亿元。
二、关于强化服务保障，解决“见效难”的建议
一是充分发挥平台政策直达、金融服务、处理诉求的功能作用，切实为民营企业发展提供服务。截至目前，省民营经济综合服务平台上传涉企政策信息1461条，电子“助企纾困政策明白卡”专区实时动态更新电子政策明白卡302条，电子政策明白卡点击率达245万余次，平台注册企业1.7万余户，精准推送政策14余万条次;省市县共3634个管理部门加入平台为民营企业提供政策服务;平台的融资产品超市提供1462款线上金融产品。
二是以“流程再造”为突破推进“一件事一次办”。2022年，围绕企业、群众全生命周期高频服务事项，省市县三级平均推出25个跨部门“一件事”，减环节35%、减材料48%、减时间34%。今年以来，我省在巩固提升国、省重点“一件事”基础上，从企业和群众实际需求出发，聚焦企业和个人全生命周期涉及面广、办理量大、办理频率高、办理时间相对集中、对营商环境影响较大的政务服务事项，牵头梳理出“我要运输汽油”“我要开办快递公司”“我要办化妆品生产许可”等10件跨部门、跨层级联办的新增“一件事”。
三是以“惠企服务”为保障推进惠企政策“一窗兑现”。省市县三级政务服务大厅均设立惠企服务专区(窗)，安排专人帮办代办，提供政策咨询解读、申报指导和全程跟踪服务。自贡等多个地区通过“集中咨询、一窗受理、分类转办、部门办理、集中反馈”的运行机制，打通政策申报“一个口进出”的绿色通道，实行惠企政策“免申即享”，精准高效兑现政策，逐步实现“人找政策”向“政策找人”转变。2022年全省兑现惠企政策7809项、资金近40亿元;服务“拼经济、搞建设”，省市县三级政务服务大厅设立重大项目服务专区189个，开展“一企一策”精准指导，提速项目审批。
四是深入实施雁阵培育。持续实施民营企业雁阵培育五年行动计划，制定出台《四川民营企业雁阵培育工作方案》，建立省级雁阵培育企业库，142家龙头骨干企业纳入培育范围。推动建立部门挂包帮扶、跟踪监测服务的培育机制，组织开展培育企业上门服务活动，协调培育企业发展诉求。2022年以来，全省新进中国民营企业500强2家，新增民营上市公司9家，2022年全省民营企业100强入围门槛达到29.78亿元，同比增长43.1%，营收总额、资产总额较2021年同步实现正增长。
三、关于破解融资瓶颈，解决“融资难”的建议
一是引导金融机构建立健全民营、小微企业敢贷愿贷能贷会贷长效机制，一视同仁加大对民营企业支持力度。人行成都分行安排不少于1000亿元再贷款资金，设立支小惠商贷、助农振兴贷等财金互动产品，财政按照1.5%给予贴息，贴息后借款利率不超过一年期贷款基础利率(LPR)加15个基点(BP)。
二是推广“制惠贷”“园保贷”“税电指数贷”，推动制造业贷款增速不低于15%、制造业中长期贷款增量不低于1000亿元。落实设备购置与更新改造再贷款政策，对符合条件的项目贷款给予2.5个百分点的贴息支持、期限2年，贴息后贷款利率不超过0.7%。
三是支持银行机构将LPR下调和财政贴息奖补传导至贷款利率，合理降低中小微企业贷款利率。银行机构对小微企业和个体工商户免收一个账户的账户管理费和年费，对柜台单笔10万元(含本数)以下的对公人民币跨行转账汇款手续费实行九折优惠，免收支票工本费、挂失费，以及本票和银行汇票的手续费、工本费、挂失费。
四是发挥政府性融资担保作用，减轻对抵押担保的过度依赖。完善政府性融资担保公司业务分类考核机制，加大民营企业、小微企业考核权重，推动政府性融资担保和再担保机构将普惠小微平均担保费率降至1%以下。
五是开展民营企业融资改革创新试点。在省民营办选定的4个民营经济改革试点地区(自贡市沿滩区、达州市大竹县、宜宾市翠屏区、泸州市合江县)基础上，开展民营企业融资改革创新试点，积极推动试点地区加强涉民营企业信贷、纳税、用能、行政处罚等信息数据开放共享，实现信贷“精准画像”，着力提升民营企业金融服务可得性、便利性。
四、关于增强创业信心，解决“用工难”的建议
一是开展技能人才培养。全面推行终身职业技能培训制度，支持民营经济和中小企业广泛开展职业技能培训，并按规定落实培训补贴政策，从业人员职业素质和技能水平不断提升;支持民营经济平台建设。支持有条件的民营企业举办(创建)技工院校等高技能人才培养平台，按规定给予补助。鼓励和支持民营企业优秀技能人才参加评选表彰，按规定落实相关支持政策。
二是推进全方位公共就业服务。依托四川公共招聘网、四川人才网及各地用户访问量大的公共就业服务平台，大力开展网络招聘。同时，在疫情有效防控前提下，积极组织举办各类线下招聘会，促进企业与劳动者精准对接、有效匹配。通过组织“就业援助月”等活动，累计举办线上线下招聘会6393场，发布岗位信息454.68万条，达成就业意向41.65万人，有效保障了民营经济和中小企业等市场主体的用工需求。
三是扎实开展民营企业家梯队建设。统筹推进民营企业家梯队建设五年行动计划，我局牵头印发《关于组织实施2022年度民营企业家培训项目的通知》，确定重点培养项目8个。牵头举办“坚定信心谋发展牢记嘱托开新局”的四川省民营经济高质量发展研修班，提升民营企业家在商业模式创新、数字化转型、智能制造、品牌打造等方面的能力水平。会同省委组织部、川商总会以云平台为载体，联合举办“川商大讲堂”线上教育培训26期，参与人数超10万人次。协同人力资源社会保障厅举办四川省第十三届“我能飞”创业提升培训班，积极鼓励和引导青年群体投身创新创业实践。
五、关于培育发展动能，解决“转型难”的建议
一是加大创业支持力度。开展“双创大讲堂”“银河培训”等宣贯活动，强化创业培育、创新赋能等专业服务。2022年全省中小企业公共服务示范平台、小型微型企业创业创新示范基地共服务企业超90万家次;组织“天府益企计划·高层次人才成果转化及创业支持行动”，2022年共支持17家企业2200万元，有效引导人才向重点产业聚集;开展2023年企业与高校毕业生就业创业对接系列服务活动，解决企业用工需求，优化企业人才结构。截至目前，全省高校举办各级各类就业招聘活动5500余场次，累计提供就业岗位80.5万个。
二是助力企业培育成长。做优梯度培育。建立健全“小升规”重点企业培育库，在此基础上，进一步推动升规企业走“专精特新”之路，向行业“小巨人”、单项冠军等更高层级发展;加强统筹调度。多次联合召开省、市、县三级业务培训视频会、“小升规”培育调度会，分地区开展专场问诊活动，帮助企业应享尽享快享;加大资金扶持。2022年省级安排省中小企业发展资金2200余万元，用于激励各市(州)出台政策支持“小升规”工作。
三是数字赋能企业创新。实施全省数字赋能深度行活动，持续推动制造业、农业、服务业数字化转型提升。开展制造业数字化转型行动和中小企业数字化赋能专项行动，制定实施重点行业领域数字化转型方案，打造一批中小企业数字化转型标杆企业，营造数字化绿色化协同转型的良好氛围。
六、下一步工作打算
一是开展民营经济营商环境专项提升行动。对标广东、浙江等经验做法，查找差距、补齐短板，推动出台、加快实施民营经济营商环境提升行动方案、促进个体工商户健康发展的若干措施，加大政策实施跟踪问效力度，以实实在在的举措破解一批长期以来制约民营企业、个体工商户发展的难点堵点问题，提振市场主体心理预期和发展信心。
二是持续培育壮大民营市场主体。坚持“抓两端、带中间”思路，依托民营企业雁阵培育五年行动、“个转企”专项行动，完善大中型民营企业服务机制和小微型民营企业培育机制，推动形成大中小企业转型升级、良性互动、协同发展的良好格局，持续提升市场主体结构、质量，厚植发展基础。
三是持续突出政策赋能。全面落实省政府《聚焦高质量发展推动经济运行整体好转的若干政策措施》，积极会同省直相关部门做好政策宣传、解读、辅导工作，最大限度释放政策红利，推动民营经济实现量的合理增长和质的有效提升。持续向社会资本推介机会清单，通过投资补助、基金注资、贷款贴息等方式对符合政策鼓励方向的民间投资项目予以支持。
四是深入推进县域民营经济改革试点。大力支持自贡市沿滩区、达州市大竹县、宜宾市翠屏区、泸州市合江县四个试点县(区)，会同相关部门和县(区)在融资增信、降本减负、惠企服务、转企升规、纠纷化解方面先行先试，力争尽快形成一批可复制、可推广的改革经验，为夯实全省县域经济底部基础提供路径和方法。
再次感谢您对民营经济发展的关心和支持。
(联系人：吴尧 联系电话：18583999614)
四川省市场监督管理局
2023年5月11日
