四川省市场监督管理局对政协四川省第十三届委员会第一次会议第1208号提案的复函
川市监函[2023]227号 2023-5-11
王正委员：
您提出的《支持民营企业恢复信心推动民营经济加快发展的建议》(第1208号提案)收悉，现答复如下：
首先，感谢您对我省民营经济的关心和支持。按省政协安排，您的提案由省市场监管局办理。针对该提案，我局认真研究，也商请了省地方金融监管局、省政务服务和资源交易服务中心、省工商联等部门提出建议和意见。
一、强化政策研判分析
一是深入开展调查研究。持续开展疫情以来市场主体发展跟踪监测，有针对性、前瞻性的做好政策储备和应对举措。组织7229家中小微市场主体进行深度问卷调查、电话访谈，综合分析要素、企业、市场、政策等方面情况，形成《中小微市场主体面临的困局及扶持对策》并呈报国家市场监管总局、省政府，国家市场监管总局在全国范围内交流四川促进中小微市场主体发展经验做法。加强民营头部企业发展研究，形成《四川省头部民营企业发展分析报告》，通过总结现状、横向对比、发现问题，提出对策建议。
二是定期研判运行态势。完善民营经济运行监测指标体系，创新纳入税电指数、纳税户数、吸引投资等分析指标，坚持季度定期调度与重点调度相结合，准确把握全省民营经济运行态势和三次产业发展情况，围绕民营经济发展增加值、民间投资增长、民营市场主体等重点指标、预期目标开展运行研判提出工作建议，不断增强运行分析的前瞻性、针对性、时效性。全年形成全省民营经济发展报告4期、发布民营经济发展指数2期，为省委省政府科学决策、精准施策提供支撑，为各地各部门加强民营经济工作提供指引。
三是创新建立实时监测。充分运用“互联网+大数据”，聚焦全口径民营市场主体，创新建立全面、精准、实时的监测体系，打造民营经济数据看板。依托市场主体纳税、社保、营收等数据资源，精准画像全省民营经济产业发展现状、市场主体活跃度、上下游关联地区和关联行业，以及重点行业、重点企业发展态势趋势、经济贡献等，通过交互式实时看板大屏精准掌握产业、企业发展中存在的问题，为及时完善产业政策、优化企业服务提供方向。
二、拓展民营经济发展空间
一是充分发挥政策引领作用。全面落实省政府《聚焦高质量发展推动经济运行整体好转的若干政策措施》，加快释放财政、金融、产业、消费等方面政策的叠加效应，促进民营经济加快回升、向好发展。强化政策落实跟踪督促，适时开展政策成效第三方评估，建立政策制定—评估—优化闭环，加大政策宣传解读力度，解决“空转打滑”问题，进一步提高政策的针对性、可及性和兑现刚性。
二是大力开展民营经济营商环境提升行动。按照省委主要领导要求，前期，我局赴省内外开展了专题调研，对标学习发达地区先进经验，全面查找我省存在的差距短板。在此基础上，聚焦民营市场主体反映的突出问题，正在抓紧研究制定民营经济营商环境提升行动方案。我局将把此项工作作为重中之重，针对民营市场主体普遍关心的融资、拖欠账款、资源要素保障等方面，实打实解决一些实际问题。
三是加大民营市场主体培养力度。大力实施四川民营企业雁阵培育五年行动计划，加强民营企业家梯队建设，健全培育企业个性化辅导和服务机制，打造优质企业雁阵集群。深入推进“个转企”工作，鼓励各地出台更有针对性的激励政策，打消经营者顾虑，提高转型升级的意愿。加快制定四川省促进个体工商户健康发展的若干措施，充分发挥个体工商户公共服务平台作用，持续开展“个体工商户服务月”活动，分型分类精准帮扶。
四是强化政策落地。加强助企纾困政策落地跟踪问效，通过问卷调查、12345政府服务热线、公开征集等方式多渠道收集助企纾困政策落实中存在的问题，全力打通政策落实“最后一公里”。推动助企纾困政策落实纳入省政府年度综合督查，牵头开展助企纾困政策落实和涉企收费专项督查，对督查、调查、调研中市场主体反映的问题，按照“发现一处、整改一处、闭环管理”的要求，及时反馈相关地方和部门，推动限时整改到位。统计调查显示，79.0%的受访市场经营主体享受到至少一项纾困政策。
三、全面深化“放管服”改革
一是以“一窗受理”为核心推进综合窗口改革。开展全省政务服务事项“体外循环”专项治理，推动省市县三级依申请类政务服务事项进驻政务服务大厅，进驻率由95.63%提升至99.19%。紧紧围绕“一窗受理”目标要求，印发《四川省政务服务综合窗口改革攻坚行动方案》(川政公〔2023〕13号)，依托政务服务实体大厅，全力推行“前台综合受理、中台业务支撑、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式，实现由“一事跑多窗”向“一窗办多事”转变。截至2022年底，省市县三级政务服务大厅窗口数从17432个减少至11680个，窗口压减率达33%;截至目前，省级大厅窗口从76个压减至24个，窗口压减率达68.42%。省市县三级大厅设立无差别综合窗口1801个，分领域综合窗口9879个;省级大厅设无差别综合窗口7个、特色服务综合窗口9个、部门单设待整合窗口8个;45个省级部门726个主项1651个办理项进驻省级大厅，42个省级部门703个主项1571个办理项纳入无差别综合窗口受理办理，进驻综合窗口主项数、办理项数分别占进驻省级大厅的96.83%、95.15%。市县乡四级政务服务大厅设立“办不成事”反映窗口，群众“急难愁盼”问题得到有效解决。
二是以“流程再造”为突破推进“一件事一次办”。2022年，围绕企业、群众全生命周期高频服务事项，省市县三级平均推出25个跨部门“一件事”，减环节35%、减材料48%、减时间34%。今年以来，我省在巩固提升国、省重点“一件事”基础上，从企业和群众实际需求出发，聚焦企业和个人全生命周期涉及面广、办理量大、办理频率高、办理时间相对集中、对营商环境影响较大的政务服务事项，牵头梳理出“我要运输汽油”“我要开办快递公司”“我要办化妆品生产许可”等10件跨部门、跨层级联办的新增“一件事”。
三是以“惠企服务”为保障推进惠企政策“一窗兑现”。省市县三级政务服务大厅均设立惠企服务专区(窗)，安排专人帮办代办，提供政策咨询解读、申报指导和全程跟踪服务。自贡等多个地区通过“集中咨询、一窗受理、分类转办、部门办理、集中反馈”的运行机制，打通政策申报“一个口进出”的绿色通道，实行惠企政策“免申即享”，精准高效兑现政策，逐步实现“人找政策”向“政策找人”转变。2022年全省兑现惠企政策7809项、资金近40亿元;服务“拼经济、搞建设”，省市县三级政务服务大厅设立重大项目服务专区189个，开展“一企一策”精准指导，提速项目审批。
四、下一步工作打算
一是开展民营经济营商环境专项提升行动。对标广东、浙江等经验做法，查找差距、补齐短板，推动出台、加快实施民营经济营商环境提升行动方案、促进个体工商户健康发展的若干措施，加大政策实施跟踪问效力度，以实实在在的举措破解一批长期以来制约民营企业、个体工商户发展的难点堵点问题，提振市场主体心理预期和发展信心。
二是持续培育壮大民营市场主体。坚持“抓两端、带中间”思路，依托民营企业雁阵培育五年行动、“个转企”专项行动，完善大中型民营企业服务机制和小微型民营企业培育机制，推动形成大中小企业转型升级、良性互动、协同发展的良好格局，持续提升市场主体结构、质量，厚植发展基础。
三是持续突出政策赋能。全面落实省政府《聚焦高质量发展推动经济运行整体好转的若干政策措施》，积极会同省直相关部门做好政策宣传、解读、辅导工作，最大限度释放政策红利，推动民营经济实现量的合理增长和质的有效提升。持续向社会资本推介机会清单，通过投资补助、基金注资、贷款贴息等方式对符合政策鼓励方向的民间投资项目予以支持。
四是深入推进县域民营经济改革试点。大力支持自贡市沿滩区、达州市大竹县、宜宾市翠屏区、泸州市合江县四个试点县(区)，会同相关部门和县(区)在融资增信、降本减负、惠企服务、转企升规、纠纷化解方面先行先试，力争尽快形成一批可复制、可推广的改革经验，为夯实全省县域经济底部基础提供路径和方法。
再次感谢您对民营经济发展的关心和支持。
(联系人：吴尧联系电话：18583999614)
四川省市场监督管理局
2023年5月11日
