山东省人民政府办公厅关于做好中国(山东)自由贸易试验区38项制度创新成果复制推广工作的通知
鲁政办字〔2025〕170号 2025-12-04
各市人民政府，省政府各部门、各直属机构：
建设自由贸易试验区是以习近平同志为核心的党中央在新时代推进改革开放的重要战略举措。中国(山东)自由贸易试验区(以下简称山东自贸试验区)深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，在省委、省政府坚强领导下，积极开展首创性、集成式制度创新探索，形成了新一批38项制度创新成果，将在全省复制推广。经省政府同意，现就有关事项通知如下。
一、主要内容
38项制度创新成果分两类在全省推广，对创新性强、效果好的14项创新成果，作为改革试点经验复制推广;对集成度高、示范性强的24项创新成果，作为最佳实践案例供各地借鉴。
(一)改革试点经验(14项)。
1.贸易便利化领域(8项)：“税·关信用通”AEO共享赋能新模式、航空智慧口岸跨境贸易便利化新模式、原产地证书管理信息互认新模式、“循环包装物料”进境监管模式创新、“样捷通”实验室检测样品运送新模式、跨境电商零售进口关税保证保险新模式、出口农食产品“批次检验(检疫)”改革、RCEP关税优惠智慧服务新模式。
2.金融开放创新领域(2项)：贸易外汇优质企业汇税互认机制、破解科研项目融资难题新模式。
3.政府管理创新领域(1项)：建设用地规划许可证及规费缴纳免申请“无感办理”。
4.海洋经济领域(3项)：船员信用管理服务新模式、国际航行船舶常态化联合登临检查新机制、优化养殖用海管理集成式改革。
(二)最佳实践案例(24项)。
1.贸易便利化领域(3项)：进口舱单核注核销“一对多”模式改革、港口锚地“空管式”智能协同管理、国际航行船舶出入境便利化申报模式。
2.产业高质量发展领域(3项)：生物医药研发用物品进口“白名单”制度新模式、海工装备制造加工贸易监管综合改革、保税研发产业全流程监管创新。
3.数字经济领域(2项)：向平台企业开放信用监管数据新模式、数据要素赋能“一站式”融资新模式。
4.金融开放创新领域(2项)：保税标准仓单质押融资模式、知识产权赋强公证筑牢质押融资安全保障。
5.政府管理创新领域(3项)：企业对外投资合作综合服务新模式、税务争议议前调解制度、成品油贸易企业分类分级涉税服务管理新模式。
6.对接国际规则领域(3项)：电力设备出口“一次检测、多国互认”便利化新模式、创新构建以科学价值评价为导向的国际“小同行”评价机制、锂电池货物出口分类管理新模式。
7.区域联动合作领域(5项)：集货分销型物流企业原产地签证“前置审核、即申即办”、过境货物在途监管新模式、经营许可“异地互认”畅通企业迁移、创新多元算力一体化服务模式、跨境电商商品退货监管新模式。
8.绿色低碳领域(3项)：绿色低碳经营主体登记注册服务新机制、“无废集团”绿色低碳发展新路径、优化环评分类管理赋能产业项目高质量发展。
二、工作要求
各市要加大实施力度，确保复制推广工作顺利推进、取得实效。各有关部门要主动作为，指导完成复制推广工作。需报省政府批准的事项要按程序报批，需调整有关地方性法规、省政府规章和政策规定的，要按法定程序办理。各市、各部门要统筹发展和安全，落实好安全生产责任，强化复制推广全过程风险防控。省商务厅要牵头协调解决重点和难点问题。重大问题及时报告省政府。
山东省人民政府办公厅
2025年12月4日
(此件公开发布)
《山东省人民政府办公厅关于做好中国(山东)自由贸易试验区38项制度创新成果复制推广工作的通知》部门解读
为推动全省共享自贸试验区改革创新红利，省政府办公厅印发《关于做好中国(山东)自由贸易试验区38项制度创新成果复制推广工作的通知》(以下简称《通知》)，在全省推广新一批共38项自贸试验区制度创新成果。
一、出台背景
建设自贸试验区是党中央在新时代推进改革开放的重要战略举措。山东自贸试验区积极贯彻落实党中央、国务院决策部署，在省委、省政府坚强领导下，解放思想、守正创新，立足自身功能定位和特色特点，全力推进制度创新实践，形成了新一批38项制度创新成果。
二、起草过程
今年以来，省商务厅严格按照工作程序和标准，向省有关部门和片区征集改革创新经验做法和典型案例，根据创新性、实效性、可操作性及风险可控性四个维度标准对新一批制度创新成果进行深入研究，对比省内外相关做法，赴三个片区开展实地调研，征求省有关部门意见建议，经省有关部门会签，形成了《通知》。
三、主要内容
山东自贸试验区积极开展首创性、集成式探索，总结形成了新一批38项制度创新成果，分两类在全省复制推广。主要呈现三大特点：
一是改革创新成效更加显著。聚焦贸易便利化、产业高质量发展、金融开放创新、政府管理创新等领域，形成“‘税·关信用通’AEO共享赋能新模式”“海工装备制造加工贸易监管综合改革”“保税标准仓单质押融资模式”等一批创新成果。
二是注重在更广领域、更深层次开展改革创新。聚焦数字经济、对接国际规则等领域开展改革探索，形成了“向平台企业开放信用监管数据新模式”“电力设备出口‘一次检测、多国互认’便利化新模式”“锂电池货物出口分类管理新模式”等改革创新成果。
三是全面落实国家战略。聚焦区域合作、黄河流域协同发展、海洋经济、绿色低碳等领域，形成了“集货分销型物流企业原产地签证‘前置审核、即申即办’”“过境货物在途监管新模式”“船员信用管理服务新模式”“绿色低碳经营主体登记注册服务新机制”等创新成果。
下一步，省商务厅将会同各有关部门强化统筹协调，加强督促指导，共同推动全省共享自贸创新红利。
