陕西省人民政府办公厅关于印发降低社会保险费率实施办法的通知
陕政办发[2019]18号 2019-4-30
各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
《陕西省降低社会保险费率实施办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
陕西省人民政府办公厅
2019年4月30日
陕西省降低社会保险费率实施办法
为减轻企业负担、优化提升营商环境、完善社会保险制度，根据《国务院办公厅关于印发降低社会保险费率综合方案的通知》（国办发〔2019〕13号），结合我省实际，制定本实施办法。
一、降低社会保险缴费费率
自2019年5月1日起，城镇职工基本养老保险（包括企业和机关事业单位基本养老保险）单位缴费比例由20%降至16%。
失业保险费率继续执行1%（单位0.7%、个人0.3%），延长阶段性降低费率期限至2020年6月30日。
自2019年5月1日起，继续实施阶段性降低工伤保险费率至2020年6月30日。基金累计结余可支付月数在24个月以上的市（区）以现行费率为基础下调50%，可支付月数在18至23个月的下调20%，可支付月数在17个月以下的执行我省浮动费率政策，可支付月数根据各市（区）2019年4月30日累计结余基金计算。
二、调整社会保险缴费基数政策
自2019年1月1日起，调整社会保险缴费基数政策和就业人员平均工资计算口径。城镇职工基本养老保险、失业保险、工伤保险以全省上年度城镇非私营单位就业人员平均工资和城镇私营单位就业人员平均工资加权计算的全口径城镇单位就业人员平均工资，核定缴费基数上下限。城镇职工基本医疗保险、生育保险以各市（区）上年度全口径城镇单位就业人员平均工资，核定缴费基数上下限。
个体工商户和灵活就业人员参加企业职工基本养老保险，2019年1月1日至12月31日，可在全省上年度全口径城镇单位就业人员平均工资的50%至300%之间选择适当的缴费基数；自2020年1月1日起，可在60%至300%之间选择适当的缴费基数。
省、市（区）全口径城镇单位就业人员平均工资，由人力资源社会保障部门会同统计部门发布。调整就业人员平均工资计算口径后，2019年基本养老金计发办法暂时保持不变，今后的过渡办法由省人力资源社会保障厅、省财政厅按国家有关规定制定，确保退休人员待遇水平平稳衔接。
三、稳步推进社会保险费征收体制改革
企业职工基本养老保险和企业职工其他险种缴费，暂按现行征收体制继续征收，稳定缴费方式。机关事业单位、城乡居民社会保险费，由税务部门做好征收工作。人力资源社会保障、税务、财政、医保、统计部门要切实加强信息共建共享共用，确保征收工作有序衔接。要妥善处理好企业历史欠费问题，不得自行对企业历史欠费进行集中清缴，不得采取任何增加小微企业实际缴费负担的做法。同时，合理调整2019年社会保险基金收入预算。
四、完善养老保险省级统筹
结合企业职工基本养老保险基金中央调剂制度实施，进一步完善企业职工基本养老保险省级统筹制度，落实市、县两级政府责任分担机制，切实规范各地政策执行、参保扩面、基金征缴、待遇核定等工作，强化基金收支管理，维护政策的统一性、严肃性。
五、加强组织领导
省政府建立工作协调机制，人力资源社会保障、财政、税务、医保、统计等部门参加，统筹协调降低社会保险费率和社会保险费征收体制改革相关工作，切实加强指导和监督，强化政策宣传和舆论引导，动态监测分析，及时研究解决工作中遇到的问题。市、县两级政府也要建立相应的工作协调机制，认真做好各项工作。
各地各有关部门要加快工作进度，做好政策衔接等工作，确保5月1日执行到位。人力资源社会保障、医保部门要严格执行参保缴费和待遇支付政策，做好基金风险预警分析；财政部门要按时足额拨付各项社会保险基金，确保各类社会保险参保对象待遇落实；税务部门要完善征管系统，优化缴费服务，按照国家要求做好社会保险费征收工作；统计部门要及时提供相关统计数据，为确定缴费基数上下限提供依据。
关于降低社会保险费率政策解读——陕西5月起降低社会保险费率
1、《实施方案》对缴费基数政策进行了调整，这对企业和参保人将带来哪些实惠？
省人力资源和社会保障厅副厅长刘会民：
为了让参保单位和个人享受到更多的政策红利，《实施办法》结合我省实际，对调整缴费基数政策进行了明确。
一是调整就业人员平均工资计算口径。我省《实施办法》明确城镇职工基本养老保险、失业保险、工伤保险以全省上年度城镇非私营单位就业人员平均工资和城镇私营单位就业人员平均工资加权计算的全口径城镇单位就业人员平均工资，核定缴费基数上下限。经初步测算，2018年全省城镇单位就业人员平均工资为62412元，月均5201元，较2017年全省在岗职工平均工资下降了7.45%。医疗保险、生育保险按各市（区）上年度全口径城镇单位就业人员平均工资核定缴费基数上下限。
《实施办法》改由全口径城镇就业人员平均工资来核定缴费基数下限缴费，对于符合按下限缴费条件的职工，能够减轻他们的缴费负担；部分企业，特别是部分小微企业和劳动密集型企业，不少职工按照缴费基数下限缴费，企业负担也可进一步减轻，收益将更加明显。
二是完善个体工商户和灵活就业人员缴费基数。国家要求灵活就业人员按全口径就业人员平均工资的60%--300%缴费。过去，我省执行的缴费基数下限还有全省上年度在岗职工平均工资40%、50%两个缴费档次，上限为100%。考虑到我省灵活就业人员参保缴费实际，为了避免他们的缴费负担陡增，我省采取两步走的过渡办法进行规范。即2019年将缴费基数下限调整为全口径就业人员平均工资的50%，灵活就业人员可在全口径就业人员平均工资的50%—300%之间选择适当缴费基数；2020年起在60%—300%之间选择。收入较低人员可以选择较低的缴费标准，减轻缴费负担，收入较高人员可以选择较高的缴费标准，提高退休后的养老金水平，体现“多缴多得”。
这里有两点说明，一是关于调整缴费基数上下限政策实施时间。国家要求不晚于5月1日，我省明确从1月1日起执行，既保持了年度缴费政策的统一性、规范性，也能更好地减轻低收入群体的缴费负担。省、市（区）全口径城镇单位就业人员平均工资，由人力资源社保障部门会同统计部门进行发布。二是调整就业人员平均工资计算口径后，2019年基本养老金计发办法暂时保持不变，今后的过渡办法由省人力资源社会保障厅、省财政厅按国家有关规定制定，确保退休人员待遇水平平稳衔接。
2、人社部门将采取哪些保障措施？
为保障参保单位和职工应享尽享降费红利，确保我省《实施办法》各项部署落地见效，4月24日，我们联合省财政厅提前召开专门会议，安排部署有关准备工作。下一步，全省人社系统将坚决贯彻省委省政府的决策部署，牢固树立落实降费率政策是政治任务、硬任务的理念，采取一系列措施，确保各项政策落地生根。
一是加强组织领导，认真落实降低社保缴费费率的工作责任，建立工作协调机制，研究解决工作中遇到的问题，确保各项工作顺利进行。
二是加大督导落实力度，实行周调度和月监测分析制度，及时了解各市贯彻落实情况，助推全省范围内政策落地实施。
三是加强政策宣传。在广大媒体朋友的帮助下，综合运用报刊、网站、微博、微信等多渠道准确解读政策，正确引导舆论。重点要针对劳动密集型企业、中小微企业和灵活就业人员做好政策宣传，促进企业持续稳定参保，鼓励引导灵活就业人员依据个人经济能力合理选择缴费基数，提升待遇水平。
四是加强基金收支管理。继续推进全民参保计划，加强社会保险扩面征缴。进一步规范执行国家和我省社会保险参保缴费及待遇支付政策规定，有效抑制不合理的基金支出。对社保基金运行情况持续跟踪，强化监测预警，坚决兜牢民生底线。
五是优化经办服务，持续推进人社公共服务体系建设，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，为助推全省经济高质量发展做出贡献。
3、降低养老保险费率以后，养老保险待遇的按时足额发放是否会受到影响，请问我们将如何应对？
陕西省财政厅副巡视员秦爱梅：
第一，降费会减少基金收入，但不会影响养老金的发放。降低养老保险费率在有效减轻企业社保缴费负担的同时，确实会减少养老保险基金收入，加大基金收支压力。但是请大家放心，降费不会造成养老金支付风险。从总量上看，历年来，全省养老保险基金整体收大于支，结余也在逐年稳步增加。据2018年全省社会保险基金决算报表反映，2018年底基金累计结余600亿元左右。在执行降费政策后，未来几年全省基金收支状况仍比较稳健，具有较好的支撑能力，不会存在“穿底”的情况，能够保证降低费率后基金的支付能力。
第二、针对降费后基金收支压力加大的问题，财政部门和人力资源社会保障部门已制定应对措施来确保养老金发放。
一是中央财政会继续加大对我省基本养老保险基金的补助。据了解，2019年中央财政安排企业职工基本养老保险补助资金5285亿元，同比增长9.4%，重点向基金收支矛盾较为突出的中西部地区和老工业基地省份倾斜，我省在重点倾斜的省份之列。
二是基本养老保险基金中央调剂力度也将进一步加大。各省上解比例从2018年的3%提高到2019年的3.5%，2019年中央调剂基金的规模将达到6000亿元左右，受益省份受益规模将达到1600亿元左右，我省属受益省份之一。
三是进一步落实各级政府的责任和市县政府分级负担机制。我省从2001年起就实行了企业职工养老保险基金省级统收统支制度，在全国属较早省份之一。省政府是确保养老金按时足额发放的第一责任人，同时建立了市、县政府基金分担机制、委托投资运营等多渠道来补充基金。2018年各级政府对企业养老保险基金的补贴占到基金收入的18.7%。在此基础上，中央也会通过适当的方式给予我省帮助。
总之，我们有信心在切实减轻企业社会保险缴费负担的同时，确保广大退休职工社保待遇不受影响，确保养老金合理增长并按时足额发放。
4、5月1日起，我省降低社会保险费率政策正式实施，请问：对这项工作，税务机关作了哪些部署？下一步，税务机关将采取哪些措施确保降低社会保险费率政策落地生根？
国家税务总局陕西省税务局总经济师：
降低社会保险费率，是党中央、国务院做出的一项重大决策，是减轻企业负担、激发市场活力的重大举措，抓好政策的执行落实，是全省税务系统一项重要的政治任务。
第一、我先回答降率工作的部署问题。为确保社会各界缴费人及时全面享受到政策红利，省税务局作了周密部署、精心准备。截至目前，做到了“四个到位”。一是组织领导到位。在省、市、县三级税务机关全面成立了由“一把手”任组长的实施减税降费领导小组，把减税降费作为今年“一号落实工程、一号督查事项、一号考核任务”来抓。为做好这项工作，省局党委先后多次召开会议专题进行研究部署，4月24日、28日，我们连续两次召开会议进行具体安排，确保了各项工作有序推进。二是部门协作到位。省税务局与省人社厅等部门紧密配合开展企业降费减负测算，积极参与省政府降低社会保险费率实施办法的制定工作，与相关部门实现了各项业务的无缝衔接。三是内部培训到位。国务院办公厅《降低社会保险费率综合方案》发布后，各级税务机关采取专题培训等方式，对降低社保费率政策进行了全面学习培训，为精准执行降率政策打下了坚实的基础。四是征收准备到位。省局精心筹备调整征管系统参数配置，各级税务机关开展了系统参数配置验证和缴费服务演练，加班加点已将征管信息系统部署到位，确保5月1日起降费率政策顺利落地、各类缴费渠道正常缴费。
这里需要说明的是，我们征管信息系统的调整维护，主要是落实社保费降率政策，没有改变缴费方式，广大缴费人可以放心地按照原有的缴费渠道进行缴费。
第二、我再回答降率的措施和落地问题。从5月1日起，全省税务系统将紧紧围绕社会各界缴费人最迫切的现实需求，以最强宣传、最优服务、最严纪律、最大力度，把降低社会保险费率的红包实打实送到千家万户：一是实施最贴心的政策辅导，深入开展税收宣传月活动，强化12366热线宣传咨询，突出办税服务厅宣传辅导，开展税务干部上门培训，为缴费人把政策送到家、送到心坎上，确保缴费人对降费率政策应知尽知。二是提供最便捷的缴费服务。深入开展便民办税春风行动，在各级办税服务厅派驻专业咨询辅导人员，开设专门缴费服务窗口，精简资料，优化流程，确保广大缴费人对降费率政策应享尽享、而且按原有缴费习惯申报缴费不受影响，确保缴费服务质量只升不降。三是执行最严格的工作纪律。在全省税务系统推行“一线工作法”，严令不得增加企业实际缴费负担、不得对历史欠费进行集中清缴，将降低社会保险费率政策执行落实情况列入绩效管理进行专项考核，以优良的作风纪律派发好党中央、国务院降低社会保险费率的红利。四是开展最有力的督导检查。采取领导督导、纪检检查、执法督察、巡视巡察等方式，不断强化内部监督，主动配合外部监督，对落实不到位的严肃问责，以实打实的硬举措，确保企业特别是小微企业社保缴费负担有实质性下降。
