国家税务总局江西省税务局关于2019年度法治税务建设工作情况的报告
2019年，国家税务总局江西省税务局（以下简称省局）紧紧围绕全面依法治省、全面依法行政工作目标和任务，健全制度机制、积极规范行为、强化监督管理、狠抓队伍建设，减税降费取得阶段性成果，营商环境持续优化，法治税务建设取得新的成效。
一、注重法治引领，依法全面履行税务职能
一是减税降费政策落地见效。2019年，全省税务机关落实税收优惠政策减免税费超1000亿元，所有行业税负只减不增，赢得社会各界好评，刘奇书记、易炼红省长等省领导多次作出表扬性批示，易炼红省长、毛伟明常务副省长专程到省局开展调研。二是收入质量明显提升。坚决做到“三个务必、三个坚决”，2019年入库税收收入3357.67亿元，增收171.2亿元，增长5.4%；入库社会保险费425亿元；办理出口退税178.77亿元，增长30.1%。三是营商环境持续优化。梳理整合“最多跑一次”“一次不跑”事项14大类181个清单，推出刷脸办税、实名采集、电子印章、第三方支付缴费等举措。2019年江西省营商环境评估中，省局在12个政府服务部门中服务质量满意度测评排名第一。
二、完善制度体系，提高税收法治建设质量
一是强化税务规范性文件管理。制定《关于加强税收规范性文件制定管理工作的通知》，严格审核、评估税务规范性文件，并组织进行集中清理，及时公布失效废止文件目录。二是开展征管制度清理。对国税地税征管体制改革后内部征管制度文件进行全面梳理、修订、整合，废止59件文件，完善税费征管制度体系。三是健全法律顾问和公职律师制度。制定法律顾问管理暂行办法和公职律师管理暂行办法，推动公职律师依法履行职责。
三、规范决策机制，坚持依法科学民主决策
一是不断完善“三重一大”决策机制。认真执行《中共国家税务总局江西省税务局委员会工作规则（试行）》，将重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用等事项列入省局党委讨论、决定范围，确保决策有据。二是严格依照法定权限和程序决策。严格执行行政决策各项程序规定，对“三重一大”事项等提交省局党委会议集体研究，会议材料按照规定存档备查，确保依法民主决策。三是充分发挥法律顾问公职律师作用。健全法律专业人员队伍，全系统共有公职律师124名，外聘法律顾问181名。加大公职律师、法律顾问统筹使用力度，为重大决策提供优质高效法律服务。
四、规范执法行为，促进严格规范公正文明执法
一是全面推行“三项制度”。制定《优化税务执法方式全面推行“三项制度”实施方案》，先后下发《关于做好全面推行“三项制度”有关事项的通知》、《关于进一步做好全面推行“三项制度”工作的通知》，确保推行工作扎实有序开展。二是深化“放管服”改革加强事中事后监管。落实取消“非居民企业选择由其主要机构场所汇总缴纳企业所得税的审批”许可事项，简化税务行政许可事项办理程序、部分税务行政许可文书和报送材料，开展企业简易注销登记改革工作，对符合条件的企业直接向市场监管部门申请简易注销。三是严厉打击税收违法行为。持续打好两年专项行动攻坚战、影视行业规范战、“9.03”专案突击战，查处虚开和接受虚开发票15.3万份，金额156.2亿元，税额14亿元，移送公安机关案件365起，抓捕犯罪嫌疑人249名，自首143人。积极参与扫黑除恶专项斗争，查补税款和罚款1.28亿元，有力维护公平竞争的税收环境。
五、深化内控建设，严格开展执法监督问责
一是健全内控制度，完成平台并库。整合完善原国税、地税内控管理制度和操作指引，组织各级税务机关开展了数据验证和功能测试，完成内控平台并库。二是建立常态化监督检查机制。通过内控平台筛选疑点数据，下发基层督促排查整改，促进了党中央、国务院决策部署和各项政策措施落实落地。三是加大督责追责问责力度。2019年，全省税务机关处置问题线索258件，初核问题线索179件，谈话函询56件，立案86件，给予党纪政纪处分92人，问责党组织18个，问责党员领导干部59人。
六、加强权益保护，妥善化解涉税矛盾纠纷
一是依法办理行政复议应诉案件。2019年全省税务机关已办结12件复议案件，除申请人主动撤回1件外，维持7件，撤销3件，驳回1件。积极组织税务机关应对行政诉讼案件，一审已审结的4件行政诉讼案件中，判决驳回诉讼请求2件，判决确认违法1件，裁定驳回起诉1件。二是认真抓好重大税务案件审理。省局对受理的2件重大税务案件进行书面审理，依法协调不同意见，既维护税法的严肃和权威，又保证纳税人合法权益。三是积极开展行政调解。2019年，对税务总局受理的5件复议案件，依法提出调解意见，积极做好争议化解工作；省局接待来访人员8人次，接听并答复税收政策咨询电话70余次；省以下税务机关办理2件涉及税费征收、纳税申报的行政调解案件，涉及金额10万元。
七、推进政务公开，优化税收法治营商环境
一是持续完善政务公开平台。对照税务总局《省税务局网站建设管理规范》要求，对1个省级、12个市级内外网站进行集约化、规范化建设，全面优化访问和服务体验，网站2019年度访问量近2800万次。二是加大政务信息发布力度。坚持把公开透明作为税务工作的基本要求，及时发布与纳税人密切相关的重大事项、制定的重要政策措施，2019年累计发布信息5834条，不断提高税务机关工作透明度。三是深化重点领域信息公开。在外网开设“减税降费进行时”“开展‘五型’税务建设”“优化税务营商环境提升纳税人满意度”等专栏，建立“信用信息双公示”“行政执法公示事项”等专栏，有效宣传回应社会关切。
八、开展特色宣传，增强税收法治观念
一是扎实开展第28个税收宣传月活动。举办“共话减税降费”座谈会暨宣传月启动仪式，开展“减税降费青春鼎力”志愿服务活动，进行“便民办税春风行动”系列宣传，组织“减税降费纳税人获得感”系列报道，打造了税媒互动、征纳互动、内外联动的税收宣传新格局。二是落实领导干部集体学法制度。制定了省局党委理论学习2019年中心组学法计划，集体学习了习近平总书记有关法治建设重要讲话精神、中办国办有关法治建设的文件和新出台的税收法律法规规章，持续强化领导干部法治观念。三是积极开展普法活动。编写了《2019年全省重点普及法律法规以案释法读本》个人所得税法内容，认真组织全省税务人员参加网上月度学法考法知识竞赛，积极组织全省税务系统2万余人参加2019年全省国家工作人员分类学法考法活动，推动普及各类法律知识。
九、加强队伍建设，夯实税收法治工作基础
一是严格税务人员执法资格和证件管理。对全省税务人员税务执法资格情况进行全面清理，全面落实首次申领税务检查证的人员取得税务执法资格的要求，严格审核发放税务检查证。二是着力提高税务人员执法素质。将依法行政知识作为税务人员教育培训的必备内容，突出抓好业务融合税收政策培训，2019年省局共举办各类培训班40期，参训人员3176人次，培训规模达到34147人天。三是加强法制机构和队伍建设。全省各级税务机关调整充实法制审核人员，力争使法制审核人员不少于本单位从事行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收、行政许可等执法活动的人员总数的5%。
十、加强组织保障，健全依法行政领导体制机制
一是完善依法行政工作领导体制机制。省局党委十分重视法治税务建设工作，制定了《关于加强依法行政工作领导体制机制建设的通知》，完善依法行政工作领导体制机制，确保主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，并按规定公开年度法治税务建设情况，接受社会监督。二是认真落实第一责任人责任。省局召开全面依法行政领导小组会议，听取了全国税务系统政策法规工作会议暨全面推行“三项制度”动员部署会议情况汇报,审议了全面推行“三项制度”实施方案、加强税收规范性文件制定管理和法律顾问、公职律师工作等制度文件。三是强化法治考核评价。将推进法治建设工作纳入绩效考评，将述职述廉与述法一同推进，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入对设区市局和省局机关部门主要负责人年度考核的重要内容，以督导考核倒逼责任落实。
2020年，我局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，坚持“不忘初心、牢记使命”，紧紧围绕推进国家治理体系和治理能力现代化的新要求，注重统筹集成和重点突破，加强筑牢基础和示范引领，扎实推进全省税务机关法治建设。
国家税务总局江西省税务局
2020年2月27日
