清远市人民政府办公室关于印发《清远市贯彻落实〈广东省推动专精特新企业高质量发展的指导意见〉实施方案》的通知
清府办函〔2024〕24号 2024-04-08
清远高新区管委会，各县(市、区)人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《清远市贯彻落实〈广东省推动专精特新企业高质量发展的指导意见〉实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向市工业和信息化局反映。
清远市人民政府办公室
2024年4月8日
清远市贯彻落实《广东省推动专精特新企业高质量发展的指导意见》实施方案
为深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，落实《广东省推动专精特新企业高质量发展的指导意见》，进一步支持专精特新企业高质量发展，结合我市实际，制定本方案。
一、总体要求
(一)指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕制造业当家、“百县千镇万村高质量发展工程”和现代化产业体系建设等工作部署，贯彻落实市委“十大行动方案”，聚焦重点领域和战略性产业集群，引导支持专精特新企业提升创新能力、加快数字化转型和绿色化发展、加强质量品牌建设，强化要素保障，做实做强做优专精特新企业群体，助力我市专精特新企业高质量发展，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列作出清远贡献。
(二)工作目标
到2027年，累计培育12家以上专精特新“小巨人”企业和270家左右专精特新中小企业，累计推动5家专精特新企业挂牌上市;推动专精特新企业加大研发创新，不断提高专精特新企业的省级研发机构比例，市级以上研发机构覆盖率达100%;数字化水平显著提升，质量品牌持续提升;加大中小企业特色产业集群、中小企业公共服务示范平台和创业创新示范基地培育力度，不断完善我市中小企业服务体系。
二、主要任务
(一)强化梯度培育，实施动态管理
积极推动小微工业企业上规模规范发展，建立“小升规”重点企业培育库，并加强培育库的动态管理。加大创新型中小企业、专精特新中小企业和专精特新“小巨人”企业培育力度，健全逐级后备、逐级递进的梯度培育机制，实施“有进有出”的动态管理。〔市工业和信息化局，清远高新区管委会、各县(市、区)人民政府、广清产业园管委会。以下均需要高新区管委会、各县(市、区)人民政府、广清产业园管委会负责，不再列出〕
(二)夯实科技支撑，推动技术创新
支持专精特新企业申报国家、省重点研发项目，争取立项支持。鼓励支持专精特新企业参与首台(套)重大技术装备、首版次软件、首批次材料目录评选，落实省级首台(套)重大技术装备研制与推广应用专项资金奖补政策。积极组织专精特新企业参加“创客广东”创新创业大赛，落地清远的50强获奖项目按政策规定予以支持。(市工业和信息化局、科学技术局、财政局负责)
支持专精特新企业组建省、市两级工程技术研究中心;组织实施《清远市加快科技创新发展的若干政策》。加大对专精特新企业申报省级企业技术中心资金项目方面的支持力度。落实上级政策，及时下达资金，支持企业申报认定制造业创新中心、企业技术中心、工程技术研究中心等研发创新平台。支持职业学校面向专精特新企业建设应用技术创新中心和公共技术服务平台，面向产教融合、乡村振兴等经济社会发展领域建设高端智库。打造符合专精特新企业岗位工作实际并充分纳入新技术、新工艺、新规范的核心课程，开发对接主流生产技术的活页式教材、融媒体教材和数字教材。启动特色产业学院品牌建设计划，支持职业学校联合行业龙头企业共建“教科产城”深度融合的特色产业学院，建设产教深度融合的校企合作典型生产实践项目、技术服务转化与创新平台，实现关键办学能力、人才培养质量、科教融合等全要素整合。(市教育局、科学技术局、工业和信息化局、财政局负责)
(三)推动数字化转型，提升综合竞争力
聚焦细分行业专精特新企业整体升级，推动实施产业集群数字化转型。推动规模以上专精特新企业数字化转型，运用新一代信息技术对设计、制造、安全等关键环节进行数字化改造。通过“政府搭台、服务商让利、中小企业受惠”的方式，搭建数字化转型供需对接公共服务平台，发布一批“小快轻准”的数字化产品和解决方案，降低企业转型成本，提升专精特新企业市场竞争力。制定企业数字化转型政策措施，挖掘专精特新企业数字化转型典型经验和案例。支持行业第三方工业服务平台型企业申报专精特新“小巨人”企业。(市工业和信息化局、财政局负责)
(四)实施绿色制造，推动可持续发展
支持专精特新企业申报国家绿色工厂、绿色设计产品、绿色供应链管理企业。推进钢铁、建材、化工、电镀等行业开展清洁生产审核，推进VOCs省级、市级重点监管企业全面实施清洁生产审核。实施工业节能诊断服务行动，为专精特新企业提供节能诊断及改造服务。(市工业和信息化局、生态环境局负责)
(五)加强质量标准建设，抓好品牌培育
针对专精特新企业开展质量技术帮扶活动，帮助企业实现不合格产品清零，提高产品性能、稳定性及质量一致性。大力宣传中国质量奖申报和表彰政策，支持专精特新企业争创中国质量奖、中国质量奖提名奖、广东省政府质量奖。鼓励和推动企事业单位参与制定国家标准、行业标准。推动专精特新企业积极参加全国企业标准“领跑者”产品或服务标准活动。引导品牌培育和运营专业服务机构加大对专精特新企业服务力度，推动专精特新企业制定品牌发展战略，提高品牌国际化运营能力。(市工业和信息化局、市场监督管理局、发展改革局负责)
(六)优化融资服务，畅通资金融通渠道
加强政银合作，继续深化与金融机构的合作，强化信息共享和政策协同，优化专精特新企业融资服务。积极推动金融机构对接专精特新企业，推出定制服务和专属产品，加快审批流程及投放效率，推广随借随还贷款模式，减费让利，降低企业融资成本，加大对中长期贷款的投放，有效满足专精特新企业生产经营需要。积极联合有关部门开展融资对接会、政策宣讲会，通过政银合作，将金融活水引入专精特新企业。引导金融机构开发符合专精特新企业不同成长阶段和行业特点的专属产品和服务，持续加大对专精特新企业的金融支持力度。常态化开展“金融赋能+”政银企融资对接活动，大力推广运用省“中小融”等融资平台，充分发挥融资配套政策的增信分险作用，引导政府性融资担保机构落实降费让利政策，积极缓解专精特新企业融资难、融资贵问题。鼓励金融机构创新知识产权质押贷款，加大信用贷款、中长期贷款投放力度，提升“首贷户”占比;积极推广中小微企业出口信用保险。鼓励将专精特新企业纳入信贷风险补偿资金重点支持范围。(市工业和信息化局、财政局、金融工作局，中国人民银行清远市分行、国家金融监督管理总局清远监管分局负责)
加强与沪深北证券交易所、广东股权交易中心等机构合作，发挥“深交所清远服务基地”作用，为专精特新企业提供上市咨询服务。开展“金融赋能+”活动，宣传北交所上市最新政策，积极推动符合条件的专精特新企业挂牌上市。落实上市企业奖励相关政策资金安排。加大与相关部门的统筹协调力度，支持专精特新企业上市融资。(市工业和信息化局、财政局、金融工作局负责)
(七)落实财政政策，加大扶持力度
积极争取更多中央及省财政资金在重点“小巨人”、融资担保等方面支持我市专精特新企业。落实省对专精特新“小巨人”企业给予资金奖励、专精特新中小企业贷款贴息奖补政策。落实市“扶优计划”试点企业专精特新发展奖励政策。依托省科技金融中心清远分中心为我市专精特新企业提供科技金融服务。加大对专精特新“小巨人”企业、专精特新中小企业在申报省级、市级企业技术改造专项资金项目方面的支持力度。按照相关人才政策对符合条件的人才或项目及时发放补助资金。强化惠企政策宣传，积极协助专精特新企业申报各级外贸扶持资金，加快审批及拨付效率，让企业尽早享受政策红利。继续完善我市招商引资政策体系，探索将专精特新企业扩大生产、增加投资、新建项目纳入到我市招商引资政策奖励范围。(市科学技术局、工业和信息化局、财政局、人力资源和社会保障局、商务局负责)
(八)强化人才支撑，增强发展活力
通过收集与本地区产业集群发展相匹配的人才需求信息，在省内外举办形式多样、特色鲜明的人才对接活动，组织企业参加校园招聘活动，帮助企业精准引才。同时，在省职教城院校举办专业化、精准化、小型化、定制式线下招聘会，满足用人单位对优秀人才的需求。落实清远市关于高精尖缺人才随迁子女就读相关政策，不断完善高层次人才子女就学措施。(市教育局、工业和信息化局、人力资源和社会保障局负责)
做好现代学徒制招生相关专业学生“四免两补一奖励”补贴资金保障工作，引导广清纺织服装产业有序转移园企业深度参与职业(技工)教育协同育人，为转移园输送年轻产业工人，切实解决园区用工保障问题。按照省职称评审工作部署，组织实施好每年度职称评审工作，支持符合条件的专精特新“小巨人”企业开展自主评审;推进职业技能等级认定扩面提质，支持符合条件的企业自主开展技能人才评价，鼓励企业建立健全评价与培训、使用、待遇相结合的技能人才管理制度;深化校企合作，鼓励校企联合开展订单式、项目制技能人才培训，备案开展企业新型学徒制培训。推动广东省产教融合试点城市建设，支持有意向的企业和本科高校、职业院校申报市域产教联合体、行业产教融合共同体和开放型区域产教融合实践中心。落实《清远市推动现代职业教育高质量发展行动计划(2023-2025年)》，探索科产教融合新路径，推动清远现代职业教育高质量发展。加大对专精特新企业高层管理人员的培训力度支持。(市发展改革局、教育局、工业和信息化局、财政局、人力资源和社会保障局负责)
(九)解决土地需求，保障发展空间
根据县(市、区)政府、工业和信息化部门等相关部门提出因生产需要涉及调整产业用地控制性详细规划的，将充分结合产业类型用地需求及地块开发承载能力科学论证研判，适时启动控制性详细规划调整工作，使产业用地匹配产业项目生产需求。深入推进“拿地即开工”模式，推进工业类项目审批服务模式改革。紧密联系工信、住建、土储、行政审批等相关职能部门，在规划调整、土地出让、规划许可、不动产办理等方面充分沟通协调，形成工作合力。由项目牵头部门、自然资源、住建、消防、人防等相关部门通过“清远市多规合一”平台，对拟建项目策划生成可行性方案，自然资源、住建、消防、人防等在平台会审，预审后的规划方案纳入土地出让方案中，作为土地出让公告的一部分对外发布。通过“带设计方案出让”，最大程度简化工程设计方案审查审批手续，节约企业时间成本和人工成本。符合条件的专精特新企业用地纳入省级先进制造业用地指标保障范围。市级统筹用地指标保障清远市本级建设项目资源要素“一张表、一盘棋”项目、市优质工业签约项目和市委“十大行动方案项目”等，专精特新企业建设项目已纳入上述范畴可申请使用市级统筹指标。对已签约且急于动工建设的项目，各地应积极通过增减挂钩方式解决用地指标需求。指导各地落实《清远市自然资源局 清远市工业和信息化局关于加强工业用地要素供给支持制造业高质量发展的通知》(清自然资规字〔2021〕3号)，对工业用地实行差异化供应方式。鼓励支持推行长期租赁、先租后让、弹性年期出让等多种灵活供地方式，依法依规优先保障专精特新企业用地需求。专精特新企业符合《清远市工业物业产权分割及分割转让不动产登记操作指引(修订版)》规定的，可以办理分割转让工业物业产权等手续。(市自然资源局负责)
在市、县国土空间总体规划中将各产业园区纳入城镇开发边界进行用地保障，优先保障园区工业用地，鼓励和引导新增工业项目向产业园区集聚，试点更适宜专精特新企业发展需求的土地、厂房、保障性租赁住房等供给新模式。通过抽查与自查相结合的方式，组织市场监管系统开展涉企违规收费整治行动。(市自然资源局、住房城乡建设局、市场监督管理局负责)
(十)助力市场开拓，提振发展信心
鼓励政府部门及国有企事业单位依法依规采购专精特新企业产品。加强中小企业特色产业集群建设，促进大中小企业融通创新，支持大企业将专精新特新企业纳入产业链、供应链、创新链体系，鼓励大企业先试、首用专精特新企业产品。积极组织专精特新外贸企业参加广交会，积极发动专精特新企业参加“粤贸全球”、中博会等重点展会，帮助企业打通需求端通道，提振企业融入国内外市场信心。(市工业和信息化局、财政局、商务局负责)
鼓励专精特新外贸企业针对当前国际贸易形势，积极调整国际市场布局，在巩固传统市场的同时，引导出口企业开拓“一带一路”沿线新兴市场。鼓励企业开展技术、品牌、专利等的并购，大力支持企业在境外设立营销网络，及品牌境外宣传推广。加强对专精特新企业的信用培育，根据专精特新企业海外市场拓展需求指导企业申请海关AEO高级认证，帮助提升管理水平和海外市场竞争力。根据专精特新企业实际需求提供预约通关等便捷服务，引导使用汇总征税、多元化担保等征管便利措施。(市商务局，清远海关负责)
(十一)强化服务支持，助力企业发展
落实市委、市政府“要素围着项目转”工作部署，保障专精特新“小巨人”企业用电用能需求。优化与市检察院、市法院等多部门协作配合机制，推动建设广州知识产权法院清远巡回审判法庭，强化知识产权协同保护力度和成效;组织发动专精特新“小巨人”企业、国家知识产权优势示范企业、专精特新中小企业分批开展创新管理知识产权国际标准实施试点工作。加大税收服务力度，成立专业纳税服务团队开展直联对话，以专业化、精细化的服务，全力推进政策优惠直达快享，为专精特新企业提供“点对点”的精细服务。引导社会服务机构提升对专精特新企业的服务能力和质量，为专精特新企业提供财务管理、审计辅导、法律咨询等服务。(市工业和信息化局、市场监管局、发展改革局，国家税务总局清远市税务局负责)
加大中小企业公共服务示范平台、小型微型企业创业创新示范基地与专精特新企业的服务对接力度。组织开展中小企业特色产业集群认定工作，支持中小企业特色产业集群对专精特新企业开展针对性、专业化服务。落实《清远市进一步强化市场主体诉求响应服务工作方案》，全面建成省、市、县区三级联动、各部门协同的诉求响应机制，建立市场主体诉求从接诉办理到考核反馈的全流程闭环运转体系;梳理不少于50类诉求分办场景，提升自助和人工服务质量，实现诉求分办提速20%、平均办结满意率达98%，把平台打造成为各部门服务实体经济和制造业的主渠道和联系企业的主平台。优化升级12345平台，在话务入口语音IVR增加企业服务标识按键，在互联网入口增设企业服务专区，精准响应企业诉求。优化“清企通”等企业服务平台功能建设，开展涉企政策精准推送。(市工业和信息化局、政务服务数据管理局负责)
三、组织保障
(一)加强统筹协调，压实工作责任。各地各部门要压实责任，认真抓好本实施方案的贯彻落实，加强统筹协调，结合实际建立跨部门协同、上下联动的专精特新企业工作机制和政策支撑体系。
(二)重点跟踪服务，帮助解决困难。将专精特新企业纳入重点服务对象，精准施策、重点帮扶，及时协调解决专精特新企业发展中遇到的困难问题。
(三)抓好宣传引导，营造良好氛围。强化宣传引导，总结推广专精特新企业培育经验做法和典型案例，积极组织主流媒体加大对我市专精特新企业、企业家精神的宣传报道力度，树立专精特新企业良好形象，引导广大中小企业对标学习提升，营造全社会支持专精特新企业发展的良好氛围。
