甘肃省关于印发《关于健全创业支持体系提升创业质量的若干措施》的通知
甘人社通〔2025〕138号 2025-04-18
各市(州)人社局、教育局、工信局、财政局、农业农村局、市场监督管理局，人民银行各市州分行，兰州新区民政司法和社会保障局、教育体育局、工信和数据局、农业农村和水务局：
现将《关于健全创业支持体系提升创业质量的若干措施》印发你们，请结合实际抓好贯彻落实。
甘肃省人力资源和社会保障厅
甘肃省教育厅
甘肃省工业和信息化厅
甘肃省财政厅
甘肃省农业农村厅
中国人民银行甘肃省分行
甘肃省市场监督管理局
2025年4月18日
(此件主动公开)
关于健全创业支持体系提升创业质量的若干措施
为全面贯彻落实习近平总书记关于促进高质量充分就业的重要讲话和视察甘肃重要讲话重要指示精神，深入实施就业优先战略和创新驱动发展战略，着力构建“创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动”四创联动支持体系，营造以创新促进创业、以创业带动就业的良好生态，进一步激发全社会创新创业活力，健全有利于高质量充分就业的促进机制，根据人社部等7部门《关于健全创业支持体系提升创业质量的意见》有关精神和省委、省政府关于高质量充分就业的总体要求，结合我省实际，制定以下工作措施：
一、优化创业政策支持体系
1.落实创业税收优惠政策。落实重点群体创业税收优惠和一次性创业补贴政策，帮助创业者降低启动成本、减轻经营负担。及时跟踪了解享受资金补贴政策的创业主体运营发展情况，强化对重点群体以及成长性好的创业主体政策落实力度。(省财政厅、省人社厅、省农业农村厅按照职责分工负责)
2.实施创业融资支持政策。鼓励银行业金融机构按照市场化、法治化原则加大信用贷款、创业扶持贷款投放，积极满足创业主体合理融资需求。对贷款到期时继续符合条件的创业担保贷款申请人，鼓励经办银行给予无还本续贷支持，鼓励各地结合实际扩大创业担保贷款贴息支持范围，提高贷款额度上限、贷款利率上限和贴息比例，优化创业担保贷款经办流程，压缩审核发放时限，提升贷款便利度。大力推广“陇原惠岗贷”“陇原创业贷”业务，鼓励地方政府性融资担保机构降低创业担保贷款担保费率，开展创业担保贷款“见贷即保”业务。(省人社厅、省财政厅、中国人民银行甘肃省分行按照职责分工负责)
3.加大稳岗扩岗支持力度。持续开展“援企稳岗·服务千企”行动，加大小微企业创业政策落实力度，加快释放减负稳岗政策红利。支持创业主体按规定参加各项社会保险，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员就业创业社保制度，认真落实阶段性降低失业保险、工伤保险费率等政策。全面取消在就业地参保户籍限制，完善社保关系转移接续政策。(省人社厅、省财政厅、省工信厅按照职责分工负责)
二、提升创业主体能力水平
4.培育提升创业能力。支持职业学校开展面向不同创业者的职业技能培训，指导普通高等院校、职业院校加强创新创业课程建设，组织开展GYB、SYB创业培训，开展多样化创业训练营活动，积极开展大学生创新大赛、职业规划大赛及职业技能大赛，不断增强学生创新精神和创业意识。积极培育新型农业经营主体带头人和其他乡村振兴骨干人员，提升农业农村领域生产、经营、服务的农民和返乡人员创业技能。(省教育厅、省农业农村厅按照职责分工负责)
5.强化创业培训赋能。加强创业培训规范化管理，有针对性地开展创业培训“马兰花”计划，组织准备创业和创业初期的人员参加创业意识、网络创业、创业(模拟)实训等培训课程，提升项目选择、市场评估、资金预测、创业计划等能力。组织已经成功创业的人员，参加改善企业和扩大企业的培训课程，健全管理体系，制定发展战略，抵御外部风险，稳定创业经营，扩大就业岗位。对符合条件的培训人员，区分不同类别给予培训补贴。围绕数字经济、人工智能、绿色经济、银发经济等新兴产业和未来产业，创新“技能+创业”“劳务品牌+创业”等培训模式，探索开发应用型创业培训课程。持续开展创业培训讲师市场化培养，建立全省创业培训师资库，进一步规范政府补贴性创业培训的师资要求，提升创业培训质量。(省人社厅、省财政厅按照职责分工负责)
6.开展创业实践锻炼。实施创业者培育行动，支持创业孵化平台、农民工返乡创业平台及入驻入孵的企业拿出一定比例的岗位，吸纳高校毕业生、退役军人、返乡农民工等重点群体创业者进行实践锻炼，积累创业经验和创业资源。鼓励高校与地方企业共建实习基地，组织学生参与企业项目运营，指导高校组织开展好岗位实习。(省人社厅、省教育厅按照职责分工负责)
三、强化创业孵化培育扶持
7.提升创业孵化载体质量。完善省级创业孵化平台管理制度，发布创业孵化平台名录，加强孵化平台动态管理，对不符合条件的及时予以清退。依托东西部协作，与省内外城市积极开展创业孵化载体共建共享，推广“飞地孵化”、设立分园区等模式，提升孵化载体建设水平。鼓励各地因地制宜探索建设“创业空间”“创客驿站”等创业服务载体，加强各类创业载体之间的交流合作，完善信息共享机制和综合服务功能，建立集创业信息发布、创业政策法规咨询解读、创业指导于一体的精准服务平台。(省人社厅、省教育厅、省工信厅按照职责分工负责)
8.优化创业孵化服务环境。各地应根据当地经济发展、产业布局以及创业就业工作需要，坚持政府引导、市场主导、社会参与、开放共享，加速培育优质中小微企业等创业主体，鼓励高校、科研院所、园区、企业参与建设一批基础设施好、服务质量高、科技含量足、成长空间大的创业创新成果转化中心，重点培树产业特色鲜明的示范典型，以点带面，发挥创业带动就业倍增效应的省级创业孵化平台，推动实现更加充分更高质量就业。(省人社厅、省教育厅、省工信厅按照职责分工负责)
9.试点开展跟踪扶持模式。建设省级优秀创业项目库，征集成长性好、市场前景广阔、带动就业能力强的创业项目，在一定周期内给予“跟踪陪跑”帮扶。对接创业导师进行定点定期指导，联系投融资机构提供金融支持，借助融媒体平台加强商业推广，帮助项目转化落地和发展壮大。鼓励高校联合大学科技园、众创空间等，为重点创业项目提供场地及孵化支持，助力优秀项目转化落地。允许各级政府投资建设的创新创业载体安排一定比例的场地，免费提供给市场主体登记3年内的创业重点群体。(省人社厅、省教育厅、省工信厅按照职责分工负责)
四、完善创业服务保障体系
10.激发返乡人才创业活力。引导外出人才返乡、城市人才下乡创业，总结推广返乡创业工作经验，培养一批青年返乡创业带头人，打造一批甘肃特色的返乡创业品牌，带动更多农村劳动力就地就近就业。围绕特色产业、家政服务、现代制造等领域开展“一县一品”劳务品牌培育工作。加力提升乡村产业发展水平，积极推出更多共享、共创、共赢的合作和创业机会，全力提升创业就业支撑能力。支持高校毕业生入乡创业，对离校2年内高校毕业生首次创办小微企业或从事个体经营，并且自工商登记注册之日起正常经营12个月以上的，可给予一次性创业补贴。(省人社厅、省财政厅、省农业农村厅按照职责分工负责)
11.持续打造一流创业环境。加快推进“高效办成一件事”、个人创业“一件事”，坚持供给侧和需求侧“两端发力”，强化数字赋能，依托甘肃省一体化政务服务平台，实现一端提交，多端获取，提供全场景菜单式服务，实现个人创业“一件事”高效办成。推动《公共创业服务规范》标准落地实施，健全公共创业服务制度，优化创业公共服务体系。做好再创业帮扶保障服务，加力落实就业服务、就业援助等保障措施。做实做细“大数据+铁脚板”服务模式，综合运用各类帮扶政策，为创业失败对象提供综合性、一站式就业创业帮扶。(省人社厅、省市场监督管理局按照职责分工负责)
12.提供创业服务指导。加强创业指导团队建设，从知名企业家、创业投资人中择优聘任创业导师，组建创业导师库，建立定点联系服务和集中服务等机制，开展“‘慧’聚陇原创业专家基层行”活动，将创业指导等服务纳入政府购买服务范围，探索通过多种方式向创业者提供社会培训、咨询指导、检验检测、软件开发、研发设计等服务，推动优秀创业项目成长落地。(省人社厅、省教育厅、省工信厅按照职责分工负责)
13.强化人力资源服务支持。鼓励优质人力资源服务机构为用人单位提供政策宣传、用工指导、人才招聘、组织关系管理、矛盾纠纷化解等人力资源服务，支持有条件的地方可面向创业主体组织专场招聘或发展专业性人才市场，切实增强人力资源服务的针对性和实效性。开辟人才职称评价绿色通道，对带动就业多的企业中作出重大贡献、攻克重大技术难题的人才，以及企业从国内外引进的高层次、急需紧缺人才，符合条件的可按我省特殊人才职称评价办法，开通职称评价“直通车”，采取“一事一议、特事特办”模式开展特殊人才职称评价，不受学历、专业、论文等限制，直接申报高级职称。(省人社厅、省工信厅按照职责分工负责)
五、丰富多元创业创新活动
14.组织创业活动汇聚资源。持续开展“源来好创业”“直播带岗”资源对接服务活动，面向高校毕业生、退役军人、残疾人等重点群体和牛肉拉面、家政服务、电子商务等行业组织细分化、精准化的对接活动。健全创业创新大赛工作机制，鼓励条件成熟的农民工等创业人员参加全国性的创新创业大赛。组织开展“一起益企”、中小企业人才招聘等活动，组织中小企业参加“创客中国”大赛，广泛组织开展创业沙龙、创业集市、创业成果推介等地方特色活动，鼓励市州、县区之间跨区域互助合作，建立区域创业联盟，促进优质创业资源共享。(省人社厅、省教育厅、省工信厅按照职责分工负责)
15.选树推广创业促进就业典型。加大重点群体创业典型发现培养力度，选树一批创业先进典型，并建立跟踪培养机制，形成“评选、跟踪、扶持”三位一体的服务模式。开展创业促就业宣传，创新宣传方式，通过传统媒体和新媒体融合传播，线上宣传和线下活动相结合，发布推广就业创业政策法规和服务活动等信息，推广创业促进就业典型人物事迹和特色工作亮点，讲好创业故事，弘扬创业精神，营造关心创业、支持创业的良好氛围。(省人社厅、省教育厅、省工信厅、省农业农村厅、省市场监督管理局、中国人民银行甘肃省分行按照职责分工负责)
16.加强区域创业互助合作。推动构建“一核三带”区域发展格局，开展跨区域创业合作，加快培育具有区域特色的创业集群，壮大县域创业经济规模，增强就业创业集聚效应。以兰白国家自主创新示范区为核心，打造“创业苗圃—孵化器—加速器—产业园”全链条载体，加快提升园区产业带动就业创业能力。(省人社厅、省工信厅、省农业农村厅按照职责分工负责)
各级各部门要充分认识创业促进就业工作的重要意义，强化工作统筹、加强协同配合，创新服务举措、优化经办流程，提升政策效能，确保责任到位、政策到位、措施到位。各地要充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体，加强政策宣传和舆论引导，及时总结推广典型经验和成功做法，在全社会营造良好的创业氛围。
