暑往寒来，又一个供暖季在北方城市陆续启动。在确保居民温暖过冬的同时，供热企业生产经营过程中的排污达标情况也受到各方关注。
大连市税务部门聚焦热力供应和生产行业，围绕供热企业环保责任开展全面排查与监管，形成《热力生产和供应企业环保税征管操作手册》，着力通过税费政策正向激励与反向约束双向驱动，引导供热企业减少污染物排放。
三方面入手，摸清供热企业产污排污数据
大连市供热企业共有113户，主要生产模式为热电联产和热水锅炉供热，具有排污节点多、排污种类杂、排污量大的特点。国家税务总局大连市税务局从供热企业三个排污特点入手，摸清供热企业产污排污数据。
“紧盯产污排污节点是做好征管工作的关键。”大连市税务局有关负责人介绍，税务部门在全市筛选了重点供热企业开展调研，详细了解企业实际生产工艺，跟踪投入物料流向，实地核查排污排放口，核实固体废物堆存情况，在摸清供热企业不同环节对应的不同污染物后，有针对性地开展“污染源节点”核查。
调研发现，装卸、堆存等环节排放的粉尘等大气污染物多属于无组织排放，且没有在线监测数据，容易漏报少报环保税。比如，某供热公司在运输装卸、堆存过程中即存在无组织排放扬尘、粉尘情况，但企业仅就有组织排放的应税污染物申报了环保税。经辅导后，企业准确采集了无组织排放污染物并补缴税款。
供热企业排放的污染物种类包括氮氧化物、二氧化硫、烟尘、一般性粉尘、汞及其化合物、炉渣、粉煤灰等。部分纳税人认为只需要对“自动监测设备”监测的应税污染物排序申报，而忽略通过“监测报告”监测的应税污染物，导致汞及其化合物等通过监测报告监测的应税污染物极易漏报。根据这一情况，大连市税务局筛选供热行业大户要求其开展汞及其化合物自查，并通过调取企业监测报告，核实其排放的各类污染物项目及数量，与企业自行申报的数据比对，及时督促有关企业整改。甘井子区税务局在工作中发现，某公司存在漏申报汞及其化合物项目行为，进一步查实后督促该公司补缴了2024年度税款及相关滞纳金。
针对部分企业自行申报的固体废物产污排污数量不准确的问题，大连市税务部门开发“产排污量反算模型”。首先收集企业购煤量、用电量、销售额以及供热面积等与产废量同比变动的信息，将其定义为“同比变动因素”，再考虑供热工艺、燃烧炉类型、煤炭品质等“差异因素”，推算企业产废量，并与企业的《固体废物台账》比对，验证企业申报数据匹配性，辅助企业做好产排污量管控计算。大连市税务局第三税务分局通过绘制历年数据波动曲线，发现某企业产排污量与“同比变动因素”不匹配问题，经核实辅导，企业补缴环保税款及滞纳金788万元。
一本手册，纠正环保税减免“错享题”
聚焦环保税减免优惠易错点，大连市税务局编写《热力生产和供应企业环保税征管操作手册》，对环保税优惠享受情况进行核实核查，纠正偏差。
供热企业固体废物综合利用可享受环保税减免优惠政策，企业往往在取得固体废物综合利用评价报告后即申报享受优惠。然而个别报告的数据真实性存疑，存在错享风险。大连市税务部门通过溯源固体废物流转过程，摸清废物最终流向，从“形式审核”升级为“实质审核”。
大连市税务部门此前发现某国有热力公司历年环保税应税比率较低，经核实主要原因是其享受了固体废物综合利用减免税优惠政策。但税务干部实地调查后发现，下游公司提供虚假报告，企业的固体废物并未进行综合利用。该热力公司最终补缴环保税及滞纳金634.3万元。
针对行业调研发现的企业违规使用跨月监测数据享受税收减免问题，大连市税务局设计专项指标，核查纳税人是否按月委托监测机构出具监测数据，及时提醒纳税人整改。甘井子区税务局应用此风险指标，对享受该优惠的疑点纳税人开展“名单式管理”，比对核实纳税人每月委托监测机构出具监测数据，发现某公司由于财务人员对该政策掌握不透彻，违规使用跨月监测数据享受税收减免，补缴税款及滞纳金合计7.1万元。
聚焦两类企业，引导供热行业“向绿行”
供热行业存在两极分化现象，大型供热企业排污量较大，环保节能成本支出也大，减排设施相对先进；小型供热企业规模较小，减排设施相对落后，环境污染问题突出。大连市税务局分类施策，统筹环保税收与环境治理，提升协同治理效能。
排污小户“管起来”。大连某供热公司是典型的小型供热企业，结合实地查看生产设施及申报数据，税务部门发现：企业对于环保税的采集申报规则理解有误，申报数据混乱。对此，沙河口区税务局逐口逐项理清申报依据，辅导企业全量采集了应税税源信息，重新核准了每个排放口对应的污染物排放数据，完成更正申报补缴税款及滞纳金27.65万元，同时引导企业不再使用效率较差的小功率锅炉。
排污大户“降下去”。大连泰山热电有限公司是一家以供热为主的热电联产企业。税务干部根据企业实际需求，安排专人专线提供环保税政策辅导答疑，多次下户宣讲关于达到浓度值排放标准的污染物减免税优惠政策，引导企业进行燃煤电厂超低排放改造，升级生产排污设施。企业完成烟气脱硫、脱硝、除尘等超低排放改造项目后，锅炉烟气中的烟尘、二氧化硫、氮氧化物等应税污染物排放浓度显著降低，改造后企业缴纳环保税同比减少109.87万元，降幅达70%。
