财政部会计司发布财办会〔2026〕34号文件，就《〈企业可持续披露准则第1号——气候（试行）〉应用指南（征求意见稿）》及电力等9项行业应用指南（征求意见稿）公开征求意见，反馈截止时间为2026年10月26日。此次文件是在气候准则基础上进一步提供应用层面的说明。
本次征求意见的行业指南覆盖电力、钢铁、煤炭、石油、化肥、铝、氢、水泥和汽车9个行业。财政部表示，制定相关指南旨在稳步推进我国可持续披露准则体系建设，规范特定行业企业的气候相关信息披露，并为企业理解和应用气候准则提供更有针对性的指引。
此次公布的材料包括气候准则应用指南征求意见稿、9项行业应用指南征求意见稿以及起草说明。它们均处于征求意见阶段，不能表述为已经生效的强制性规范。企业在现阶段可以开展研究和数据准备，但正式适用范围、实施要求及具体口径仍应以后续文件为准。
气候信息披露与传统财务报告存在联系，也有明显差异。相关信息可能来自能源采购、生产设备、供应链、物流、环境管理和投资计划等多个系统，单靠财务部门难以完整取得。企业首先应明确董事会、管理层、财务、可持续发展、生产和信息技术等部门的职责，避免数据无人负责或重复统计。
数据边界是准备工作的重点。企业需要说明披露覆盖哪些法人主体、生产基地和价值链环节，并与财务报表合并范围进行对照。若气候数据边界与财务报告边界不同，应记录差异及原因。发生并购、处置、停产或新建项目时，还要评估口径变化是否影响期间可比性。
温室气体排放等数据通常涉及活动数据、排放因子和计算方法。企业应保存能源账单、计量记录、生产台账和第三方资料，明确数据取得频率及复核人员。对估算数据要说明假设和限制，不能把未经验证的模型结果直接当作精确事实。发现历史数据口径变化时，应评估是否需要重述或作解释。
气候相关风险和机遇需要与企业实际经营相联系。风险描述不能只停留在极端天气、政策变化或技术转型等通用表述，还应分析可能影响的资产、供应链、成本、收入和融资。机遇信息也应有明确的业务依据，避免将尚无计划或资源支持的设想包装为确定性成果。
行业指南的意义在于反映不同产业的业务特征。电力、钢铁、煤炭、石油、化肥、铝、氢、水泥和汽车在能源结构、生产流程、排放来源和转型路径方面差异较大。跨行业集团应分别识别各业务板块的重要议题，不能使用一套指标机械覆盖所有子公司。
指标和目标的内部管理同样重要。企业设定减排或转型目标时，应明确基准期、目标期、覆盖范围和计算方法，并与预算、资本支出和经营计划衔接。目标发生调整或进度偏离时，应保留审批和原因分析。对外披露的目标应能够由内部数据和治理流程支持。
气候事项可能对财务报表产生影响，例如资产使用寿命、减值测试、预计负债、存货可变现净值和资本性支出计划。财务团队应与负责气候数据和经营预测的部门建立沟通机制，核对可持续信息中的假设是否与财务报告使用的假设一致。出现差异时，应判断其是否合理并形成说明。
情景分析和前瞻性信息存在较高不确定性。企业应说明采用的情景、时间范围、关键假设和局限，不应把分析结果描述为确定预测。若使用外部模型或顾问成果，应核对模型适用性、数据输入和版本，并保留管理层对结果的审阅记录。
供应链数据是许多企业的难点。对无法直接取得的数据，可以根据征求意见稿和后续正式指南研究合理方法，但应披露估算范围和数据质量。企业向供应商收集信息时，应统一字段定义、期间和计量单位，并防止将同一数据重复计入不同层级。
披露前的内部控制应覆盖数据采集、计算、汇总、审批和发布。关键指标可设置业务部门初审、专业部门复核和管理层批准。系统自动计算的结果也应抽样核对源数据。对重大更正和口径变更，应记录原因、影响和批准人，确保后续鉴证或监管检查能够追溯。
企业若计划接受外部鉴证，应提前评估证据是否完整，但不能为追求鉴证结果而倒置管理流程。可靠披露应建立在持续的数据治理和内部控制基础上。财务报告审计与可持续信息鉴证的范围和结论不同，企业应分别理解双方责任。
向财政部反馈意见时，可围绕指标可获得性、行业适用性、边界划分、过渡安排和成本效益提出具体建议，并标明所对应条款。事实案例应作必要的保密处理，不提交国家秘密、商业秘密或个人信息。本文仅根据财政部公开征求意见通知作专业整理，不替代征求意见稿全文和后续正式规定。
来源：财政部会计司
