江西省住房和城乡建设厅关于省政协十二届五次会议第0545号提案答复的函
赣建提〔2022〕76号 2022-08-04
彭国䘵委员：
您提出的《关于借鉴深圳经验，全面推进我省节能减排的建议》(第0545号)收悉，衷心感谢您对我省节能减排工作的关心，根据我厅及省发改委、省人力资源等部门工作职能，现就有关问题答复如下：
一、工作基本情况
(一)出台工作方案，协同抓好落实
节能减排是党中央、国务院作出的重大决策部署，2022年1月24日，国务院发布了《“十四五”节能减排综合工作方案》，明确了“十四五”推进节能减排工作的总体要求，主要目标，重点工程，政策机制和保障措施，对完成“十四五”节能减排目标任务，助力实现碳达峰碳中和提供重要工作支撑。为落实好党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，大力推动节能减排，着力提升资源能源利用效率，加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，助力实现碳达峰碳中和目标，省发改委会同省直有关部门起草了《江西省“十四五”节能减排综合工作方案》，并于今年6月以省政府名义印发。将“城镇绿色节能改造工程”作为我省节能减排十大重点工程之一，在绿色建筑，绿色建材推广上明确了工作要求。
我厅结合自身职能，以绿色建筑创建行动为载体，大力推进节能减排工作，2020年会同省发改委等7个部门联合发布了《江西省绿色建筑创建行动实施方案》提出了构建住房城乡建设主管部门、人民银行、银保监会派出机构公共建筑节能改造共享机制，探索建立节能改造项目库，引导项目相关主体与金融机构对接，积极完善绿色金融支持绿色建筑的政策环境，推动绿色金融支持绿色建筑发展，用好国家相关绿色发展基金;明确了在“省优质建设工程奖”等各类省部级奖项中拟评选时，对绿色建筑星级项目在同等条件下优先入选和优先推荐;将绿色建筑的创建行动工作落实情况取得成效，纳入全省高质量发展考核内容。今年4月出台的《江西省人民政府办公厅关于因城施策促进房地产业良性循环和健康发展的指导意见》，明确提出依法依规落实税费优惠，进一步完善用地政策、财政支持，融服务、容积率奖励、公积金贷款等方面的支持政策，促进星级绿色建筑装配式建筑发展，加大高品质住宅供给。
有关部门结合工作职责，及时沟通协调，认真抓好工作落实，着力推进我省城乡建设行业向集约化、智能化、绿色化、低碳化发展。
(二)推动能耗监测平台建设，助力节能减排工作
推进公共建筑能耗监测，降低公共建筑运行能耗是落实《城乡建设领域碳达峰实施方案》及《江西省碳达峰实施方案》等有关要求的具体行动。江西省国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测平台(以下简称平台)，已于2015年建成并正式上线运行，截至目前，平台实时监测的公共建筑共计363栋，建筑面达14977万平方米，具有能源消耗统计、能耗审计、绿色建筑统计功能，全面支撑建筑节能改造、评估与管理工作,为办公建筑和大型公建实施能耗限额管理奠定了基础，为促进我省城乡建设领域绿色低碳发展发挥了积极作用。
(三)完善标准体系，引导行业规范发展
充分发挥工程建设标准促进科技成果转化，推动工程技术进步，保证工程质量安全的作用。我厅高度重视绿色建筑、建筑节能等工程建设标准的编制工作，组织技术力量共编制发布了该类型标准20余部，涵盖设计、评价、施工、检测、验收等工程建设各个环节,丰富我省地方工程建设标准成果，有力推进了建筑节能工作的开展与绿色建筑发展。大力推进我省绿色建筑创建工作，严格执行国家标准，将《绿色建筑评价标准》的相关控制项要求，纳入工程建设强制内容，加强设计和施工管理，严格竣工验收管理，推动绿色建筑标准全面实施。
(四)推动绿色低碳建造，大力发展装配式建筑
发展装配式建筑是加快绿色低碳发展，推进建筑业转型升级，培育发展新动能的重要举措。2017年，以省政府名义印发了装配式建筑发展指导意见，坚持示范引领，依靠技术创新，聚焦产业发展，加快项目建设，争取财政支持，装配式建筑工作取得阶段性进展。2017年至2021年，全省共开工装配式建筑面积9600万平方米，其中2021年新开工装配式建筑面积3285万平方米，占新建建筑面积的比例为24%。省委省政府高度重视装配式建筑发展，主要领导、分管领导亲自指导多次调研装配式建筑产业，装配式建筑纳入省政府对各市县人民政府高质量发展考核内容，2020年，省政府办公厅专门印发《关于促进建筑业转型升级高质量发展的意见》，明确提出“十四五”期末，装配式建筑新开工建筑面积占新建建筑总面积的比例力争达到40%。今年《省政府工作报告》明确提出，2022年全省装配式建筑新开工面积达到总面积的30%。将装配式建筑产业基地作为培育新发展动能作为主要抓手，立足实际，全省布局装配式建筑产业基地62家，实现了各设区市全覆盖，现有装配式混凝土结构企业设计产能达283万立方米，钢结构企业生产能力达130万吨。
(五)实施人才强省战略，推动行业技术进步
一是深入实施人才强省战略，吸引更多高层次和急需紧缺人才来赣创新创业。始终把人才队伍建设作为工作重点，努力为全省经济社会发展提供高水平的人才支撑。近年来，省委人才办、省人社厅持续开展“才聚江西，智荟赣鄱”系列线上线下引才活动，发布引才需求岗位，组织我省重点企事业单位组团引才，引进了一批高层次人才和团队。不断优化人才政策，印发了《江西省高层次人才引进实施办法》，分别在医疗保健职称评审、岗位责任、工资待遇、配偶安置、子女入学、安居服务等方面制定了更加积极、更加开放、更加有效的人才政策。
二是按照企业为主体，市场为导向，产学研深度融合的要求，推动新术创新，支持量大面广的中小企业提升创新能力，培育一批核心技术能力突出，集成创新能力强的创新领军企业。
二、存在问题
节能减排工作是系统工程，需要相关部门的大力配合协同，协同效应不明显，财政金融支持绿色建筑发展的政策还停留在工作方案部署上，没有具体举措落地，缺乏鼓励企业应用绿色技术的奖补政策;城乡建设产业结构、人才队伍、技术力量、建造方式不能适应形势发展的需要，现有的技术体系，工程建设标准滞后于城乡建设绿色发展的需求。
三、下一步工作打算
学习借鉴深圳经验，围绕重点任务狠抓工作措施落实,推进我省的建筑节能减排工作，引导城乡建设行业走集约智能、绿色、低碳发展道路。
(一)推进城镇绿色建筑节能改造。推动低碳城市、海绵城市、韧性城市、无废城市建设，建立城市体检评估制度。全面提高建筑节能标准，实施绿色建筑标识认定制度，加快推进超低能耗近零能耗建筑。结合城镇老旧小区基础设施改造，推进即有建筑节能改造，探索建筑光伏一体化建设试点。加强协调，积极推动财政金融政策支持城镇绿色建筑节能改造工作。
(二)加强能耗监测能力建设。结合智慧城市建设，按照大数据，智能化要求，大力推动公共建筑能耗监测平台建设。力争2022年底设区市与江西省国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗平台全部上线联网运行，鼓励有条件的县(市)开展公共建筑能耗监测平台建设，进一步拓展平台服务功能，释放数据赋能功效，为公共建筑能效评价和能耗限额管理、促进绿色生活方式提供支撑。
(三)完善建筑节能标准体系。进一步完善标准体系，建立完善节能降碳标准计量体系，因地制宜编制绿色建筑、超低能耗建筑、近零能耗建筑、零碳建筑等地方标准，体现我省的地域、气候、能源和资源状况的特点，引导我省城乡建设领域节能减排工作规范发展。
(四)推进建造方式加速转型。大力推动建筑业向高端化、绿色化、智能化转型，推进绿色低碳建造，大力发展装配式建筑，推广钢结构住宅;推广智能建造，培育一批智能建造产业基地，打造一批建筑产业互联网平台，推广建筑机器人应用，推广建筑材料工厂化、标准化加工，精细化管理，不断降低施工现场材料损耗率，加强施工现场垃圾监控，降低建筑垃圾排放量，积极推广节能型施工设备，监控重点设备能耗;鼓励优先选用获得绿色建材认证标识的建材产品，建立政府工程采购绿色建材机制，逐步提高星级绿色建筑使用绿色建材比重，结合我省资源特点，鼓励有条件的地区使用木竹建材;提高预制构件和部品部件通用性，推广标准化规格，组合设计;推进建筑垃圾集中处理，分级利用，逐步提高建筑垃圾资源化利用率。
(五)推动行业技术进步。提升城乡建设绿色发展质量和节能减排水平，关键是创新引领，加强基础共性和关键核心技术研发。以企业为主体，发挥高校、科研院所的人才技术优势，通过产学研用合作和产业联盟形式，联合技术攻关，争取关键技术的突破，建立绿色技术的推广应用平台，积极推进节能环保、清洁生产、绿色建造等重点领域的技术试点工程，促进先进技术的推广应用。
再次感谢您对我厅工作的关心和支持。
江西省住房和城乡建设厅
2022年8月4日
